关于实施乡村振兴战略的思考.docx

关于实施乡村振兴战略的思考实施乡村振兴战略是党的十九大提出的重大决策部署是决胜全面建成小康社会的重大举措是充分解决城乡不协调、不平衡、不充分矛盾的重要抓手是实现共同富裕全面建成社会主义现代化强国的客观要求是推进农业、农村、农民融生产、生活、生态、文化等多要素于一体的系统工程笔者从“三农”工作的实践中浅谈以下观点：一要深刻分析“三农”问题的成因农业、农村、农民这“三农”问题纵横交错农村与城市共同作用形成系统性问题。其产生和发展既有历史原因、也有发展战略与产业自身的原因等。历史因素看。建国后我国实行的是重工业优先发展战略附属城乡二元经济社会结构及其相关的体制机制剪刀差政策农村资金被过量抽走大量农村劳动力滞留在农村造生成人地矛盾尖锐劳动生产率低下农业比较效益低导致国家、集体和农民个人都不愿意投资农业和农村技术改造最终导致农业发展后劲不足综合生产能力下降由于二元结构排除了竞争机制使社会趋向僵化、懒惰、保守形成城市和乡村相对封闭的社会系统城乡间的土地流动成为高昂的要素配置交易成本导致要素流动效率极为低下同时隔阻了农业农村现代化所需要的人才、资金、技术、信息等现代要素的流入降低了农业要素投入效率和农业产业比较效益差。从要素投入上看。由于家庭承包制下农户经营规模狭小对资本、技术、信息等要素的集聚能力有限农业产业符加值难以大幅度提升导致生产规模狭小生产要素分散且处于静止状态无法流动难以形成集聚效应。从产业自身发展规律上看。由于农业的自然和市场双风险特征投资农业的风险相对较大农业对外部因素的吸引力降低又因报酬率递减规律和恩格尔定律的影响农业的比较利益在经济发展过程中呈现不断下降的趋势受比较效益机制的驱动农业资源不断向非农业部门转移而外部资源却很难依靠市场的能力进入农业领域。上述因素客观上制约了农业生产力水平的提升使得农业因缺乏要素投入和基础设施投入而渐逐衰退。农村作为承载农业相关要素发展的空间载体一方面由因城乡二元结构下所推行的农业经济政策破坏了农村内部自我结累、自我发展的机制与环境减少了农村基础设施的投入和社会事业投入；另一方面大量青壮劳力流入城市后老龄化、妇孺化、空心化相互交织造成农村普遍的家庭撕裂邻里之间互助传统削弱优秀乡村文明衰减农村社会稳定性遭受破坏社会治理面临较大的挑战；三方面广大农民进城务工后开阔了视野、增加了收入、增添了身份感和认识同感农村已经不能满足在外务工农民和本地居民的生产、生活和发展的需要因而引发大量农民离开农村到城镇居住广大农村在人气不足和设施失修的情况下陷入日渐凋敞的境地；四方面城乡教育医疗的巨大差别直接导致农民文化素质和健康的弱化留下的人们严重缺乏创造机会和把屋机会的能力并且呈现代际传递的态势；五方面在家庭联户承包责任制下的“小生产、大市场”的农户经营结构必然使得农民在技术选择、生产投入、资源配置、专业分工等行为上不能完全按照市场原则来优化导致农民在短期内收入难以大幅提升由此引发农民的相对贫困和大量外流。综上所述“三农”问题形成的原因是多方面的但主要原因可归纳为以下五个方面一是传统农业比较收益低下在市场化改革的背景下农业难以集聚发展所需要的要素资源难以实现现代化改造。二是家庭联产承包责任制下以家庭为单位的农地的小块化、分散化、封闭化经营难以产生规模集聚效应和范围经济效应。三是传统农业是具有自然和市场双风险特征的行业产业发展成功率不高要素投入积极性不足导致传统农业发展缓慢。四是在重工业优先发展的战略导向下农业长期处于外向“输血”状态农业农村投入严重不足降低了自我发展的能力。五是城乡二元结构及相关政策体系阻碍了城乡资源要素的自由流动使农业农村长期得不到资金、技术、人才等现代要素的“滋养”致使农业农村现代化进程缓慢农业比较效益低下加剧了资金、技术、人才等要素的外流导致了农业衰退、农村凋敞、农民贫困的“三农”问题。因此要解决“三农”问题应该重点解决阻碍城乡要素自由流动的障碍核心是促进传统农业向现代农业转型以提高农业产业比较收益从根本上改变农业农村要素向城市和工商业单向流动的问题吸引更多的人才、资金、技术、管理、信息等现代要素“下乡”发展为农业发展提供要素保障为农村繁荣增加人气、基础设施和公共服务配套为农民提供稳定可观的收入体面的生活和更多的发展机会。二要弄懂实施乡村振兴的内在逻辑实施乡村振兴战略的前提是要理清乡村振兴战略相关要素的内在逻辑关系而理清乡村振兴战略内在逻辑关系的核心是找到和破解制约三农问题的关键点为乡村振兴找准症结。一是破除阻碍城乡融合发展的体制机制建立健全城乡融合发展体制机制畅通城乡要素自由流动的渠道促进城