关于县应对突发事件协调处置机制的调研报告.docx

关于县应对突发事件协调处置机制的调研报告突发事件应对协调处置机制调研是县政协20**年工作要点内容之一。20**年10月22—27日县政协社会和法制委员会围绕课题组织委员进行专题考察听取了县政府应急办、法院、公安局、民政局、劳动局、建委、交通局、环保局、卫生局等有关情况介绍深入开展座谈讨论形成调研报告如下：一、突发事件的概念及内涵《中华人民共和国突发事件应对法》规定突发事件是指突然发生造成或者可能造成严重社会危害需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。考虑县级实际情况报告中突发事件还包括各类突发群体性事件。突发事件最主要特点：一是事件发生、发展的速度很快出乎意料二是事件难以应对必须采取非常规方法来处理。二、我县突发事件应对协调处置机制情况为加强对突发事件的应对协调处置20**年2月我县成立县级应急管理办公室机构设在县政府办公室人员编制4人机构主要职责是：应急职守、信息汇总、综合协调。县政府应急管理机构成立以来扎实开展了如下方面工作：第一完善了应急管理机制。督查并落实全县六个镇成立应急机构县经委、农委、公安、民政、教育、卫生等单位成立了应急管理办公室其他单位明确了应急管理责任人。制定了《XX县区应急管理工作规则》明确应急值守、信息报告、预警预测等工作制度。根据《XX县区突发公共事件总体应急预案》的要求积极协调相关部门进行专项和部门的应急预案的制定工作全县共制定18个专项应急预案、31个部门应急预案并建立61名专家组成的应急管理专家库为积极应对突发事件提供了有力保障。第二加强了应急知识宣传。鉴于应急知识相对匮乏的现状县应急办先后转发了国务院办公厅《关于认真贯彻实施突发事件应对法的通知》、《关于认真贯彻实施突发事件应对法的通知》省政府办公厅《关于推进应急管理进社区进农村进企业进学校的实施意见》等组织开展街头宣传宣传相关应急知识。第三提高了应急处置能力。完善我县突发事件预警体系督导各镇和有关部门加大隐患排查及时掌握各种安全隐患、矛盾隐患、纠纷隐患积极发挥县政府应急办运转枢纽作用使突发事件得到妥善处理。20**年以来我县积极有效应对了低温冰冻雨雪灾害、手足口病、h1n1甲型流感等公共突发事件稳妥处置医患纠纷、劳资矛盾、拆迁安置、安全事故、环境污染等88起群体性事件效果总体良好。三、应对协调处置的薄弱环节通过讨论、分析和综合调研组认为我县突发事件应对协调处置方面还存在许多薄弱环节主要表现在：（一）先行处置使公安机关成为处置突发事件的前沿和主体而部门协调还有诸多不畅。突发事件发生后经110报警公安机关按照先行处置的要求第一时间控制事态发展但也往往将“维稳”作用的公安机关推向处置事件的前沿本应作为处置主体的相关部门或多有推诿或姗姗来迟或各行其事部门协调机制不畅以及信息的不对称使公安机关难以合理、及时、有效处置容易导致问题上移延误事件处置的最佳时机。（二）受“歇事宁人、花钱买平安”念头的影响突发事件善后处置工作不统一、不规范客观造成“小闹小解决、大闹大解决”不良倾向。在涉及突发事件善后赔偿、补偿中往往因处置方式不一形成一定差异导致事件当事人参照前例“攀比”且一旦达不到要求通过群体性事件施压。（三）救助机制不健全处置突发事件面临实际困难。突出表现在两个方面：一是交通事故中肇事方无经济赔偿能力受害人得不到及时治疗和赔偿引起突发事件；二是智障、精神病人盲流人员民政部门因我县未设立救助站无法接收公安机关难以有效处置尤其是监护人无力监管的有暴力倾向精神病人容易造成伤人杀人事件社会危害大。（四）应急救援力量薄弱群众应急常识缺乏。一是应急队伍和专家力量薄弱；二是物资储备能力不足；三是群众应急常识不足。（五）一些单位虽然制定了应对突发事件预案但预案制定与实战要求不尽相符且缺少演练预案更多流于形式。四、几点建议（一）加强部门协作提高协调能力。应对突发性事件的组织协调能力包括敏锐的洞察能力、快速的反应能力和高效的应对能力。全县各相关部门要明确分工加强沟通形成应对突发性事件的合力做到密切关注突发事件的发展态势准确预测突发事件发展趋势积极预防突发事件的进一步恶化目前我县已经建立“110”社会联动机制在此基础上县政府要强化县应急办日常工作运转加强县应急办信息综合、分析研判、协调指挥为应对处置突发事件发挥中枢作用、提供组织保证。（二）健全工作机制坚持科学、规范、依法处置。增强工作的预见性有针对性编制预案并通过预案演练进一步完善突发事件信息报告制度健全工作机制。在突发事件处置过程中既要充分理解当事主体的感情和实际困难又要坚持科学、规范、依法处置建议司法提前介入提供法律援助确保处置工作既做到区别对待又要在相关