关于加快我县产业转型发展的思考.docx

关于加快我县产业转型发展的思考促进应急产业发展加快产业转型升级应急产业是为科学预防和有效处置突发事件提供产品和服务的产业涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四大领域具有安全性、公益性、专业性等特点。促进应急产业发展对加快产业转型升级、提升应急管理科学化水平具有十分重要的意义。《中华人民共和国突发事件应对法》明确规定国家鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具；国务院办公厅印发的《国家突发事件应急体系建设“十二五”规划》明确要求加快推动应急产业发展、推进应急产业园区建设；国家发展改革委发布的《产业结构调整指导目录（2011年本）》首次将“公共安全与应急产品”列入其中。中共中央政治局委员、国务委员兼国务院秘书长马凯在批示中专门指出应急产业是一个社会需要又大有作为的产业有关部门要专题研究大力推进。这为XX省在“加快转型升级建设幸福广东”的大背景下加快发展应急产业迎来了春天。为抓住国家推动应急产业发展的良好机遇深入贯彻落实省委副书记、省长、省应急委主任朱小丹在2012年全省应急管理工作会议上提出的“扎实促进应急产业发展”有关要求进一步提高应急管理工作的科学化、现代化水平2012年7月至ii月XX省政府应急办通过组织省应急管理专家组部分专家查阅国内外相关资料会同省经济和信息化委以及省应急管理学会、省应急产业协会开展21个地级以上市的书面调研及到广州、深圳、珠海、东莞等14个地级以上市实地调研基本摸清了全省应急产业发展有关情况并对加快应急产业发展进行了深入的研究。一、基本情况近几年来XX省以提升应急管理科技水平为目标以应急管理产、学、研一体化为突破口坚持“应急工作科学化应急技术产业化应急产业园区化”努力抢占应急产业发展高地全力推动应急产业发展取得了初步成效受到国务院办公厅及工业和信息化部的充分肯定、兄弟省（区、市）的高度评价。2011年10月国务院应急办组织专题调研组到XX省调研应急产业发展情况充分肯定近几年XX省在该领域所取得的成绩认为XX省（省政府应急办）推动应急产业发展具有系统性和前瞻性起步早、思路清、办法多、措施实、成效大；积累的创新理念和经验对国家制订相关政策意义重大值得其他省（市、区）学习、借鉴。负责牵头推动全国应急产业发展的工业和信息化部分别于2010年、2011年先后两次到XX省调研应急产业发展情况认为XX省为全国加快应急产业发展积累了宝贵的经验提供了有益的借鉴。2012年2月14日至17日鉴于XX省率先在全国推动发展应急产业所取得的成效工业和信息化部在XX市举办全国应急产品先进技术高级研修班并组织参加学习的全国省（区、市）及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、部分应急企业有关负责同志到XX县区实地考察应急产业发展情况。2012年5月15日美国驻穗总领事馆有关负责人及美国克劳斯公司等知名展览服务公司负责人组成的美国应急管理考察团高度评价了XX省在推动应急产业发展等方面创造的经验认为广东的经验值得其他各国学习和借鉴。（一）应急产业初具规模。据XX省经济和信息化委、省应急产业协会统计截至2012年底XX省共有属于应急产业的生产企业（以下称应急企业）2000多家年产值约4000亿元从业人员约130万人。应急企业生产的产品主要涉及应急决策指挥平台技术开发与应用、防控突发公共卫生和生物事件疫苗和药品、应急救援人员防护用品开发与应用、社会群体个人防护用品开发与应用、应急发电设备、应急照明器材及灯具等覆盖了国家《产业结构调整指导目录（2011年本）》“公共安全与应急产品”中43个子目录的60%以上（详见表2）。（二）应急产业初具集群效应。据调查应急产业从地域分布、行业类别、经营规模等方面都呈现集群效应。在地域分布上XX省应急企业主要集中在广州、深圳、珠海、东莞等市75%以上集中在珠江三角洲地区呈现出以珠江三角洲为中心向粤东、粤西、粤北3个方向由多到少、由强到弱、呈扇形分布的规律（详见图1）。在年销售额上据不完全统计排在前4名的依次是东莞、深圳、广州、XX市。（三）部分应急产品应用性处于市场领先地位。XX省应急企业既包括“传统”和“低端”的应急产品生产企业又囊括应急领域的软件开发、系统集成与服务等国家重点高新技术企业；既有国内最早、最先进的工业生产领域应急安全、预警预测产品的研发生产企业也有占据了应急产业领域高端的救援装备技术研发和服务应用产品生产企业。如XX县区德生通用电器制造有限公司自主研发的手摇发电式应急收音机2005年被美国军方一次采购20万台；“5·12”汶川大地震期间该企业紧急调运一大批应急收音机送抵灾区专供救援人员和受灾群众使用获得一致好评；“3