关于加强涉农惠民资金监管的工作方案.docx

关于加强涉农惠民资金监管的工作方案为贯彻落实中央、省市有关文件精神进一步加强涉农惠民资金监督管理切实提高涉农资金使用效益坚决遏制截留、挤占、挪用甚至贪污、私分涉农资金的违纪违规行为建立长效管理机制促进涉农资金管理的科学化、规范化、精细化根据上级文件精神结合我市实际制定如下工作方案。一、工作目标全面解决我市危房改造等涉农资金使用存在不规范、拨付不及时、绩效发挥不明显个别地方甚至出现截留、挤占、挪用涉农资金的违法违纪违规行为等问题进一步健全制度、明确责任、科学管理、落实措施通过加强监管切实提高涉农资金的使用绩效防止虚假立项骗取、套取、挤占、挪用涉农资金等行为的发生确保涉农资金安全运行保证群众利益不受侵害。二、工作内容（一）严格项目管理制度。对危房改造、农村改厕等涉农项目原则上都要实行项目法人制、招投标制、政府采购制、合同管理制。同时项目实施单位要建立完善的项目财务、资产等各项内部管理制度明确专人负责项目的实施和管理形成规范有序的权力制衡体系。住建局、财政局要加强对项目实施的全程监管对项目实施过程中发现的问题要及时予以纠正和整改。财政、审计、监察等监管部门要定期、不定期进行检查确保项目管理制度执行到位。（二）推行项目公示制度。对危房改造、农村改厕等涉农项目要充分利用相关媒体或镇（街道）、村公共场所和公开栏对项目立项、实施进度、自筹配套、资金补助、使用管理等情况进行公示接受社会公众的监督提高涉农项目管理和涉农资金使用的透明度。（三）严格规范项目实施。对危房改造、农村改厕等涉农项目的组织实施原则上实行属地管理和“谁主管、谁负责实施”。项目建设单位要按照有关规定履行各项审批手续并严格依照批准的初步设计和概算拟定项目具体实施方案报市财政局和住建局备案。若需变更项目建设地点、建设性质、建设内容和建设标准的应按规定报经批准后方可实施。（四）严格项目竣工决算验收。对危房改造、农村改厕等涉农项目住建局要会同市财政局做好项目的竣工决算工作对财务资料不健全、报账手续不规范、支出内容不合规、项目建设不符合要求的项目不得通过验收。对验收后的属于工程性质的涉农项目要完善项目后续管护制度及时办理资产移交手续明确产权主体落实管护责任和经费确保工程长期发挥效益。同时委托市审计局或聘请第三方对项目决算进行审计确保项目支出合法、真实、有效。（五）严格按照规定审核、拨付资金。按照“专人管理、专账核算、专款专用”的原则加强对涉农资金的管理涉农资金主管部门和财政局要按照涉农资金管理规定及时按项目实施进度审核、拨付资金进一步完善资金拨付程序。（六）加强补助性涉农资金的管理。各镇（街道）要积极主动配合市财政局加强对补助性涉农资金的监管重点要加强对补助对象、人数等情况的抽查及时发现和纠正问题确保农民得实惠。三、工作要求（一）加强审计监督。市财政、审计、住建、监察等部门要将涉农资金管理使用情况列入年度审计和监督检查计划作为审计和监督检查的重点内容采取日常检查和专项检查相结合的办法力争做到事前、事中、事后全程跟踪监督检查建立健全涉农资金的追踪问责制度对发现问题的要依据有关法律法规进行严肃处理决不姑息迁就。监督检查的重点包括建设标准和规模控制、合同订立和履行、工程施工和监理、资金使用和管理。（二）加强绩效评价。为进一步加强涉农项目管理发挥财政资金使用绩效要逐步建立绩效评价制度并将绩效评价结果与今后的项目申报挂钩。评价优秀的在项目申报时给予优先考虑、重点支持；评价较差的从严、暂停甚至取消以后的项目申报资格。（三）严肃责任追究。认真落实财政涉农资金“公平、公正、公开”和“谁使用、谁管理、谁负责”的原则严格按规定的用途和标准使用、管理资金自觉接受各方面的监督。对存在财政违法行为的一经发现严格按照相关规定予以处理并追究直接责任人和单位主要领导的责任涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。四、保障措施（一）加强组织领导。各镇（街道）的涉农资金管理工作实行行政“一把手”负责制对涉农资金管理工作负总责要定期听取涉农资金管理工作的汇报及时研究解决涉农资金管理中的突出问题。分管负责人为涉农资金管理的具体责任人要切实担负起涉农资金的管理职责把涉农资金管理作为经常性工作狠抓各项管理措施的落实。市财政、审计、部门要充分发挥职能作用各负其责各司其职加强协调配合形成整体工作合力共同做好涉农资金管理工作。（二）加强财政监管。财政部门要切实加强对涉农专项资金使用管理的日常监督加大涉农资金专项检查、重点检查和抽查考评的力度加强涉农资金使用管理全过程监督。加强对整合和统筹使用涉农专项资金的监管避免出现借整合之名挪用涉农资金的现象。加强乡镇财政基层能力