资源枯竭型城市转型调研报告.docx

资源枯竭型城市转型调研报告党的十七大提出要“帮助资源枯竭地区实现经济转型”今年温家宝总理在全国“两会”上作的政府工作报告中又重申“促进矿产资源枯竭型城市经济转型”。为掌握金融危机背景下我省资源枯竭型城市转型的情况近期我们省人大借在黄石召开武汉城市圈“两型”社会立法和扩内需、保增长、应对金融危机座谈会之机对该市资源枯竭型城市转型进行了专题调查。一、黄石作为典型的资源型城市地位重要、贡献很大XX市是以本地铁矿、铜矿、煤炭、石灰石等矿产资源开采、加工生产钢、铜、水泥、能源为主导产业的一个典型的综合性资源型城市。黄石于1950年8月建市是新中国成立后XX省最早设立的两个省辖市之一。毛主席曾于1953年、1958年两度亲临黄石察看了冶钢生产现场和大冶铁矿。黄石是我国中部地区重要的原材料工业基地被誉为“青铜古都”、“钢铁摇篮”、“水泥故乡”、“服装新城”。（一）黄石的历史地位重要。早在上世纪五六十年代黄石就被列为全国重点建设城市之一一大批项目布点黄石。进入80年代黄石成为全国科技体制等几项改革的试点城市。90年代被定为沿江开放城市。我省第六次党代会以来省委、省政府一直把黄石作为大城市和鄂东地区的中心城市来规划发展。省第七次党代会提出黄石是湖北经济发展“金三角”重要支点随后又把黄石作为全省“一特五大”中的大城市来规划。省第八次党代会提出将宜昌、襄樊、黄石等中等城市建设成为区域性中心大城市。2007年在省政府批准的《武汉城市圈总体规划中》将黄石定位为武汉城市圈副中心城市。（二）黄石的区位优势明显。黄石是国家134个公路运输主枢纽城市之一水陆交通四通八达国家运输主动脉沪蓉高速穿城而过106、315国道在黄石交汇武九铁路贯穿黄石把华中、华东路网连成一体。黄石港是长江十大良港之一为国家一类开放口岸两个5000吨级的外贸码头与其它泊位一起货运年吞吐量仅次于武汉。未来5年将形成一条长江、两条铁路大动脉（武九线连接京广、京九铁路）、三座大桥、三条高速公路（沪蓉、大广、杭瑞）、三大物流园区（花湖、罗桥、棋盘洲）的交通和物流格局。（三）黄石的产业基础坚实。19世纪末两湖总督张之洞在黄石建立大冶铁矿由此谱写了近代中国冶金工业的第一章。新中国成立后国家就在黄石集中投资新建和扩建了一批重点骨干企业使黄石成为我国重要的原材料工业基地。经过建市近60年的建设和发展黄石已形成包括冶金、建材、能源、服装、机械、化工、医药等14种主导产业在内的工业门类拥有2家销售收入过100亿元的企业、5家百年老厂、10家上市公司（其中5家借壳上市）拥有工业产品5000多种、中国名牌5个、中国驰名商标5件、湖北名牌50个。（四）黄石的历史贡献巨大。据统计建市以来黄石累计向国家提供铁矿石1.9亿多吨、铜精矿（含铜金属）75万吨、原煤7000多万吨、各种非金属矿5.6亿吨；累计产钢3000多万吨、铜300多万吨、水泥1.38亿吨。1990年前黄石一直是武汉的“粮仓”武钢70%的铁矿石和XX市70%的生产生活用煤均由黄石提供。截止目前黄石累计上交利税270亿元加上统配价差黄石工业累计为国家贡献约350亿元左右相当于国家同期投入的6倍。二、黄石推进资源型城市转型的积极探索和主要成效推进资源型城市转型是黄石历届市委、市政府孜孜以求的一项工作。早在1998年12月XX市委就确立了“依托资源创业、超越资源发展”的发展思路提出了“三大历史性跨越”的奋斗目标即经济发展由资源大市向经济强市跨越、城市发展由中等工业城市向现代化大城市跨越、人民生活由整体脱贫向小康生活跨越。党的十六大以来特别是近年来黄石坚持以科学发展观为指导坚持走可持续发展道路以结构调整为主线以深化改革、扩大开放、科技进步为动力以构筑多元产业格局为重点加快发展接续产业在推进城市转型方面进行了一些探索和实践。（一）大力推进国有企业改革增强资源型城市转型的体制活力和发展动力。上世纪90年代末黄石坚持以产权制度改革为重点以发展混合所有制为方向集中两年左右时间对600多家中小企业整体实行了改组改制。“十五”以来黄石又将企业改革的重点转变到大中型国有企业改制重组上来通过引进国内外战略投资者实施并购重组从根本上解决企业体制机制和投入问题。目前基本完成国有企业改制重组的任务有近30户重点骨干企业通过攀靠瑞士豪西蒙、香港中信泰富、美亚集团、中铝集团、青岛啤酒、宝钢等10多家大公司、大集团盘活存量资产200多亿元。同时对国有大中型骨干企业所办学校、医院、公安等社会职能采取资产重组、出让改制、财政补贴整体移交等多种办法进行了全面剥离共剥离企业办社会100多家涉及在职和离退休人员3万多人减轻了企业负担提高了企业的市场竞争力。（二）大力