失地农民养老保障存在的问题及对策分析 (2).docx

失地农民养老保障存在的问题及对策分析失地农民社会保障问题的对策及思考失地农民社会保障问题的对策及思考2007-02-0612：27：14有专家估计全国目前失地农民的数量可能超过万人。改革开放的实践证明农民只有循序地从土地上剥离出来才能提高生活质量才能加速我国现代化的步伐。从趋势上看今后还会有数以万计的农民离开土地。但千百年来和土地唇齿相依的农民却由此失去土地这条生存底线生活保障成了一大忧患。因此失地农民有理由希望和城里人一样获得工作机会、社会保障来支撑起未来的生活。但因历史及文化素质等多方面的原因失地农民在社会上屡屡遭遇挫折生存状态明显处于无助的弱势之中。针对当前存在的问题笔者提出以下对策及思考意见。一、充分认识失地农民社会保障工作的紧迫性和重要性党在十六大中提出一个新的思路：解决“三农”问题必须统筹城乡社会经济发展。“城乡统筹”就是要对农业和农村经济结构进行战略性调整提高农业的竞争力为农村经济发展开拓新的空间为农民增收开辟新的途径。要做到这些就必须创造条件让更多农民离开土地从而在工业化、城市化的牵引下完成人口与资源的优化组合。因此要充分提高认识：农民失地不仅是历史发展的必然也是时代进步的需要。科学、合理地离开土地不仅符合政府的愿望也是多数农民的愿望和要求。城市化有利于农民富裕而不是造成大批农民失地失业；有利于缩小城乡差距而不是扩大社会不公。但在具体操作中也应认识到：农民失去土地之时便是政府引导农民建立长久生活基础唯一的“历史性时刻”。土地是农民的命根子大量土地被征用后必须做好补偿工作。与此同时要考虑到失地农民今后的经济来源和生活保障问题。土地补偿安置费是农民的“保命钱”政府对村土地补偿款分配和使用的监管必须十分到位。各级政府要在思想上把失地农民的社会保障工作纳入经济发展的大环境中去考虑问题要通过广播、电视等新闻媒体和各种灵活多样的形式积极宣传保障失地农民基本生活的客观必然性和推动经济、社会发展的重大意义。二、建立和完善土地征用中的配套制度维护失地农民的合法权益要在大制度框架内解决失地农民的保障问题。一要尽快制定征地综合补偿标准办法。同地不同价、资金不到位、村集体滥用补偿费等等是征地过程中最容易产生问题的关键环节。有关人士指出这些问题的产生是政府绕过市场以行政方式征地的必然结果。因此在城镇规划区（含工业园区）内凡国家建设需要征用农村集体所有土地的要根据不同地段、地类、人均耕地和经济发展水平等情况划定区片统一制定分片的“征地综合补偿标准”。要大力创新征地制度淡化行政操作强化市场引导切实保护被征地农民的利益。《土地管理法》规定征用耕地的土地补偿费用为该土地征用前年平均产值的至倍安置费为至倍。一方面一些村镇补偿标准由于征地用途、耕地年均产值、计算倍数等不一样而相差悬殊；另外一方面补偿标准制定过低绝大多数农民不满意是失地农民上访靠告状的最主要原因。因此各地政府出台征地综合补偿标准办法迫在眉睫。二要进一步完善农村社会保险制度。要根据农民的需求、承受能力和目前条件按分类分层保障原则扩大农村社会保险的覆盖面并且相应提高参加社会保险费率的基数。要在完善农村养老保险管理办法的基础上尽快把失地农民的医疗保险、生育保险等基本社保项目建立起来保证失地农民在工资福利、社会保险、劳动权益、劳动安全等方面享受与城镇职工同等待遇并在逐步完善市场经济体制的过程中使被征地农民养老保障制度并入城乡一体化的轨道。三要着手建立“征地调节资金”制度。各地政府可以考虑从历年土地出让金收入中一次性筹集一定资金每年从土地出让金中再提取一定比例金额充实资金多渠道筹措征地调节资金。这项资金主要用于统一垫付征地补偿费用确保征地补偿费用及时足额到位补助被征地农民的基本生活、劳动技能培训等。四要制定土地补偿积金管理制度进一步完善村财务监督管理机制。要实行专款专用。土地补偿金属农村集体经济组织所有要制定制度杜绝镇（街道）等其他任何单位截留或变相截留。征地补偿款分配混乱容易引发纠纷一般村民对于村留下部分补偿款用于村道建设等集体公益性事业或者发展壮大集体经济多半没有什么意见。但由于留村的征地补偿款份额较大有的还没有建立规范的村务公开、财务公开制度少数村干部依靠手中权力大肆挥霍失地农民的保命钱有的干脆强取豪夺将集体资产收归自家囊中。因此要制定约束机制及时把国家征地政策要求征用土地方案和征地补偿安置方案向农民公告并将土地补偿费的数额、分配和参加基本生活保障的对象一并公开防止征地补偿款被“村委会集体”滥用而产生不良后果。五要制定公平的农民工就业政策构建符合城乡统筹就业要求的就业管理制度。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则彻底取消限制农村劳动力的就业歧视性政策清