关于XX市深化国资国企改革的调研报告.docx

关于XX市深化国资国企改革的调研报告贯彻三中全会精神深化国资国企改革国资委将从深化国有企业改革和完善国有资产管理体制两大方面来贯彻落实三中全会的总体部署党的十八届三中全会对全面深化国资国企改革做出了总体部署提出了一系列新思路、新任务、新举措。国务院国资委对国资国企改革的重点任务进行了全面分解抓紧提出具体实施措施。今后国资委主要从深化国有企业改革和完善国有资产管理体制两大方面来抓好贯彻落实。深化国有企业改革十八届三中全会结束以后国务院国资委按照三中全会的要求抓紧修改和完善深化国有企业改革的意见。这个意见主要包括以下内容：积极发展混合所有制经济推动国有企业完善公司治理结构健全现代企业制度完善国有资产监管体制优化国有经济的布局和结构加强和改进党对国有企业的领导为国有企业改革发展创造一个良好的外部环境。我们认为深化国有企业改革要坚持以下三项基本原则。第一坚持基本经济制度。第二坚持市场化改革方向。第三坚持政企分开、政资分开所有权与经营权分开。深化国有企业改革要重点落实好两项任务。一是加快国有企业股权多元化改革积极发展混合所有制经济。二是深化国有企业管理体制改革健全完善现代企业制度。三中全会提出“要积极发展混合所有制经济”国资委将把发展混合所有制经济作为改革的重头戏来抓。国资委将按照六个原则推进实施国有企业股权多元化改革。第一大部分国有企业通过股权多元化改革逐步发展成为混合所有制企业。第二国有企业在发展混合所有制经济中将降低国有股权的比例。第三大力支持各种非公资本特别是民营资本参与到国有企业的股权多元化改革中。第四国有企业通过实施股权多元化改革一方面吸引更多的社会资本与国有资本共同发展另一方面促进国有企业进一步完善法人治理结构和内部运行机制。我们不仅仅是要吸引社会资本来发展更要把着力点放在完善现代企业制度和内部运行机制上。第五在具体实施中实行一企一策分类进行研究分类提出措施不搞一刀切。第六改革要统筹安排系统推进稳妥操作强化公开透明和规范运作防止国有资产流失。加快推进国有企业特别是母公司层面的公司制股份制改革进一步优化国有企业的股权结构主要采取以下四种形式。第一涉及国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司可以采用国有独资的形式。第二涉及国民经济命脉、重要行业和关键领域的国有企业可以保持国有绝对控股。第三涉及支柱产业、高新技术产业等行业的重要国有企业可以保持国有相对控股。第四国有资本不需要控制可以由社会资本控股的国有企业可以采取国有参股的形式或者可以全部退出。实际上国资委成立以来一直积极推动国有企业在改制中引入民间投资。民间资本投资国有企业已经取得了积极进展。现在中央企业及其子企业引入非公资本形成的混合所有制企业已经占到总企业户数的52%。截至2012年底中央企业及其子企业控股的上市公司有378家上市公司中非国有股权的比例已经超过53%。地方国有企业控股的上市公司有681户上市公司中非国有股权的比例已经超过60%。目前国资委正在研究制定允许混合所有制经济中实行企业员工持股的具体实施办法。实行企业员工直接持股这也是国有企业改革的重要措施对于将来更好地形成资本持有者和劳动者的利益共同体是个很好的办法。下一步我们将根据混合所有制企业的情况根据将来的情况和激励约束机制的制定一并加以考虑。《决定》提出要合理确定并且严格规范国有企业管理人员的薪酬水平、职务待遇、职务消费还有业务消费。国资委将坚决按照中央精神来贯彻落实。下一步国资委主要抓三点。第一建立健全根据企业经营管理的绩效、风险、责任等方面确定薪酬的制度不断完善企业薪酬激励约束机制结合企业的功能定位、经营管理特点和企业负责人选任的方式探索建立与企业管理人员分类管理相适应、与选任方式相匹配的差异化薪酬分配制度。第二对市场化聘任的企业管理人员研究建立市场化的薪酬协商机制以适应建立职业经理人制度的需要。第三研究制定国有企业负责人职务待遇、职务消费和业务消费的管理办法进一步加强对企业负责人职务待遇、职务消费、业务消费的规范管理。完善国有资产管理体制完善国有资产管理体制重点是抓好五项工作。一是积极探索“以管资本为主加强国有资产监管”的新模式和新方法；二是抓紧研究组建或改组国有资本投资运营公司；三是准确界定不同国有企业功能进一步增强国有资产监管的针对性和有效性；四是完善国有资本经营预算制度提高国有资本收益上缴比例；五是推进国有资本优化配置使国有资本更好地服务国家发展战略。三中全会提出以管资本为主加强国有资产监管还要完善国有资产管理体制。我们对此有三个方面的理解。第一以管资本为主加强国有资产的监管更加突出了出资人代表的性质更加突