基层环保执法存在的问题探讨及对策.docx

基层环保执法存在的问题探讨及对策摘要。基层环保部门是直接面向社会的基本单元基层环保执法过程中存在诸多问题本文着实地进行了阐述并提出自己独特的对策措施。关键词：基层环保；执法；对策措施一、引言自“环境保护”确定为我国的基本国策以来我国已初步形成了包括自然资源保护和污染防治的全面的环境保护的法律体系诸多法律的实施和执行就成了各级环保部门的一项重要工作特别地是基层环保部门是面向社会各阶层的最基本的触角是环保部门的基本单元。因此基层环保执法也就成为其重要的一项工作我国幅园辽阔不同地区经济社会发展水平不同因此基层环保执法的环境就不尽相同但适用的环保法律体系都是相同的。因此环保部门特别是基层环保部门在执法过程中遇到的问题或者是存在的问题基本上是相同或相近的。由此做为一名普通的基层环保执法人员来说我想把我自参加工作以来在环保执法过程遇到的问题和就我国当前环保体制法律等方面的一些观点阐述如下：二、基层环保执法存在的问题（一）现行体制不利环保部门从严执法1各级环境保护行政主管部门是级政府的一个职能部门环保执法工作也是同级政府的一项职能当前各级政府都有“经济成败论英雄”的观念因此都大举招商引资旗帜大力发展本地经济。更甚者有的地方政府把招商引资业绩作为考核领导干部业绩的一项重要内容这样就容易导致基层政府特别是欠发达地区降低引进门槛。由此不符合国家产业政策的项目容易乘虚而入而且有的地方政府打着“优化投资环境”、“浓造亲商、富商”的旗号。对某些违法排污企业甚至是不符合国家产业政策的企业挂牌搞所谓的“重点保护企业”“零规费企业”且各挂牌保护企业都有一名地方领导人对接“服务”形成了环境执法的“禁区”甚至规定凡到某某企业进行检查须经“优化投资环境领导小组”批准否则当事企业有权拒绝入内。且地方政府有时会直接采取行政干预等措施阻碍正当环境执法直接导致有关的环保法规、政策难以落到实处。（二）缺乏当场强制制止的措施造成环境执法效果的滞后性对有的拒不听从环境保护人员纠正违法行为的单位和个人往往束手无策即使执法人员下发了行政处罚决定但按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国环境保护法》规定行政行为相对人若申请复议时最快需两个月时间大大的影响了环境执法的时效性。在执法过程中2我们就曾碰到一例这样的事件某房产开发商为商业利益赶工期日夜施工夜间有时施工到凌晨一点左右附近居为此叫苦不迭投诉到我局我局迅速赶赴现场执法测得施工噪声超过国家标准十几分贝依据有关环保法律我局下发整改通知书和限时作业通知书当时施工好转但过几天又恢复原状群众又投诉到我局。我局又赶赴现场下发处罚决定书但无权现场制止其违法行为待真正处罚决定强制执法时该施工已完工为此附近居民吃尽苦头环保部门更是爱莫能助。（三）环境执法能力问题环境执法能力存在的问题是其客观原因和主观原因其突出的有下面几点：1、环境执法技术装备达不到要求执法装备是环境执法的重要工具是依法行政和处理违法事件的重要基础条件是环境执法问题的客观原因。在东部发过地区各级环保部门执法技术装备基本能达到国家要求但这种情况在中西部地区特别是在基层环保执法部门就不能满足要求。拿我们局来说环境监理所承担了环保局几乎全部执法工作可由于经费等原因我们监理所至今没有执法车辆平时执法都是骑自行车或是租车远行直接导致了执法效率不高。2、环境执法人员素质不全面3谈到各级能部门的法律、法规环保部门可谓不少。在我国目前已经颁布了《中华人民共和国环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染防治法》、《环境噪声污染防台法》、《环境影响评价法》等六部有关环境保护方面的法律以及九部有关资源保护方面的法律这为环保执法工作提供了坚定的法律依据可谓名副其实的“上管天、下管地中间还空气”。但要灵活掌握运用上述法律体系需要相当的素质当前环保执法部门特别是基层环保执法部门环保专业执法人员还相当匮乏现在在许多基层环保部门独掌一面的所谓的“老环保”人员有许多都是从部队转业退伍军人在执法过程中几乎是凭工作经验以“幼说”代替“执法”不文明执法现象时有发生执法过程中有法不依、执法不严、盲目执法不以事实为根据从而不能理服人损害了环保部门在人民群众中的现象。（四）环境立法不完善影响环境执法工作深入全面开展环境立法不完善一方面表现在法律规定的管理体制不顺我国环保法确定的有关环保部统管和多个部门分管的执法体制形成多头管理。例如对同是噪声问题按产生噪声的主体不同又分为社会生活噪声、工业噪声、交通运输噪声等我国环保法律规定对社会生活噪声由公安部门管理而对于普通老百姓来说这都是噪声污染因此凡有此类