公路养护体制改革意见.docx

公路养护体制改革意见一、改革的重要性和必要性公路是重要的公益性基础设施是国民经济发展的命脉对经济社会发展起着先行和基础性作用。“十五”以来我市公路建设特别是农村公路建设快速持续发展现公路总里程达9458公里其中国省道418公里农村公路9040公里。随着公路建设的快速推进我市公路总里程还将不断增加。但公路管理养护特别是农村公路的管理养护工作滞后问题十分突出管理养护主体不明确责任不落实养护资金缺少稳定渠道投入严重不足养护机制不活养护质量不高等问题极大地影响了公路运输、行车安全和交通的长远发展。改革现行公路管理养护体制进一步加大公路管理养护机制的创新力度确保全市公路建设与管理养护工作全面持续发展既非常必要又非常迫切对于明确职责、精简机构、降低成本、提高效益实现公路管理养护制度化、规范化巩固公路建设成果更好地服务于社会主义新农村建设促进社会经济全面发展具有重大而深远的意义。二、指导思想和目标指导思想。以“三个代表”重要思想为指导全面贯彻落实科学发展观按照加强政府公共服务职能的要求坚持公路建设、管理、养护并重的原则明确各级人民政府对公路管理养护的责任强化各级交通主管部门的管理养护职能建立健全稳定的养护资金渠道加快公路养护市场化进程促进公路事业持续健康发展。改革目标。力争用三年左右的时间基本建立符合我市实际和市场经济要求的公路管理养护体制和运行机制从体制上实现事企分开建立精干高效的公路管理机构从机制上实现管养分离建立以养护工程费制为核心的公路养护市场化机制切实保障公路养护资金稳定投入实现农村公路管理养护正常化和规范化。三、明确职责规范职能（一）市人民政府及其交通主管部门是全市国省干线公路管理养护的责任主体负责编制公路建设规划和养护投资计划监督检查养护计划的执行情况和养护工程质量监管农村公路养护资金指导、监督全市公路管理工作。（二）市公路管理机构统一负责全市国、省道的管理养护工作及农村公路管理养护的检查指导工作拟订国、省道公路养护建议计划报市交通主管理部门批准。负责国、省道养护工程的招投标工作对养护工程质量检查验收负责养护资金的拨付与监管。负责编制农村公路大中修和养护补助投资计划监督检查养护计划的执行情况。（三）各县（市、区）人民政府及其交通主管部门是本地区农村公路管理养护的责任主体。各县（市、区）交通主管部门具体负责农村公路管理养护工作。负责组织实施农村公路建设规划编制农村公路养护建议性计划筹集和管理农村公路养护资金领导和监督公路管理机构的管理养护工作检查养护工程质量监督指导乡镇人民政府做好乡村公路日常管理养护及其设施的保护工作。（四）县级人民政府交通主管部门所属的公路管理机构具体承担农村公路的日常管理和养护工作拟订公路养护建议计划并按照批准的计划组织实施养护工作负责养护工程的招投标工作对养护工程质量检查验收负责公路路政管理和路权路产保护。（五）各乡镇人民政府负责组织村民委员会实施本行政区村道的日常管理养护工作建立和健全管理养护责任制落实日常养护人员并协助做好上级补助项目的实施。按照村民自治的原则采取“一事一议”的方式妥善解决好村道的养护问题。四、建立稳定的筹资渠道加强资金使用管理（一）国省道的养护资金主要由养路费分成资金供给。（二）拖拉机、摩托车养路费以县（市、区）人民政府为单位由交通主管部门依照有关规定负责征收和稽查按照“收支两条线”的原则全部用于本地农村公路养护管理。（三）各县（市、区）人民政府应根据农村公路管理养护的实际需要筹集和安排资金用于农村公路正常养护并将农村公路养护经费纳入财政预算加大财政专项资金转移支付力度提高财政保障水平。（四）村道日常养护经费可根据村民自治的原则采取“一事一议”的方式或村规民约方式筹集由村民实行民主监督管理。（五）市、各县（市、区）交通主管部门及其公路管理机构要加强对农村公路养护资金的使用管理和监督。省级农村公路养护补助资金主要用于补助农村公路养护大中修工程由市交通局预算安排专款专用;农村公路养护专项资金由各县（市、区）交通局按养护计划全额用于行政区内农村公路的养护工程。市交通局及其公路管理机构会同监察、审计、财政等部门定期对农村公路养护资金使用情况进行审计以确保资金有效使用。五、实行管养分离推进公路养护市场化（一）整合现有公路管理和养护单位。各县（市、区）交通主管部门所属的公路管理机构统一负责本行政区域内农村公路的建设、养护管理、路政管理、路产路权维护等工作剥离现公路管理机构中担负养护生产职能的人员严格控制公路管理机构编制和人员总数县公路管理机构编制（控制数）按总量控制、分级管理的原则由市编制部门会同