城镇化进程中的农村社区管理.docx

城镇化进程中的农村社区管理城镇化有力地吸引了生产要素向城镇聚集促进了产业结构的调整和资源的优化配置成为解决就业、实现市场扩展、推进新型工业化的重要举措；城镇承接了大量的农村富余劳动力在带动农民增收的同时还在很大程度上缓解了农村人地紧张的突出矛盾；城镇化有利于实施国家区域发展总体战略统筹城乡区域协调发展逐步缩小城乡区域差别。今天我们组的报告是讨论土地城镇化与人口城镇化的关系。对其中存在的一些问题进行了讨论。我国城市发展中存在着土地城镇化过快的现象。这直接影响了城镇化的健康发展。土地城镇化和人口城镇化应该有一个合理的比值这个比值要控制在一个合理的预值范围这两者之间要相互适应一般来说城镇用地的增长弹性系数来衡量国际社会公认的一个标准应该是在1：1.12之间。从目前我国城市发展情况来看土地城镇化的速度远远超过了人口城镇化的速度。从20年的数据表明在我国建成区的快速增长而同时城镇集聚的人口明显滞后造成了城镇的过度扩张土地城镇化的速度过快。分两个时段来看第一个时段1990年到2000年这个时候土地城镇化的速度是人口城镇化速度的1.71倍。如果再看到2000年到2010年10年这个趋势更快了。城市的建设用地面积扩大了83%但是城镇人口仅仅增加了45%。我们的发展现状是土地城镇化一直保持快于人口城镇化速度的情况。因此我们得到的结论我国城镇用地增长的弹性系数大大超过了合理预值从2000年到2010年土地城镇化速率是人口城镇化速率的1.85倍。如果再考虑人在城市但是没有城市户籍的人口不能充分享用城镇用地的情况实际上土地城镇化的速度还应该更快一些。其实在2010年的城镇化速度应该达到的城镇化率应该是59%也就是说现在在城市里的人口数量如果跟土地相比整整大概慢了10个百分点。为了解决土地城镇化速度过快的状况办法有两个第一个是加快人口集聚第二是控制城镇用地规模的过快扩张。第一个是增加城镇人口特别是定居的人口充分释放城镇集聚人口的功能首先是加快各类人口进城定居把享受城市保障和福利的资格与户口脱钩使包括农村进城务工人员的人群成为城镇人口。其次逐步解除户口的限制条件消除外来人落户的限制切实增加落户人口。第一条要把这些能享受的条件逐项逐项享受比如说原来没有城市人口不能念书现在逐步变成没有城市户口念书还是可以的只是在选择学区上有所差别这样逐项来解除跟户口挂的太紧的各项政策这样一步步使城市的进城人员落实下来。第二步才是开放户籍。第二个是加强对城市土地扩张过快的管控。这方面主要有几项措施在土地规划中国土的政策中也做到了相应的一些工作。按照社会经济发展的要求来制定用地的极限。通过这样的规划来促进大中小城市的协调发展。到目前为止我国目前的城镇用地水平比我们原来设想的要粗放。根据最新的土地调查结果目前城市的用地已经超出建设部和国土部制定的城市人均用地水平。因此目前的情况就是局部是节约的但是总体上城市用地是浪费的。可以通过设立城市的发展边界和有条件的建设区来优化城市布局。在土地利用总体规划中设定城镇发展的边界确定容许建设区防止特大城市、大城市面积的过度扩张。同时还要划定出限制建设区这是农业专用的区域和禁止建设区就是生态专用的区域等等使得农村和城市协调发展。还可以通过约束城乡建设用地的总量来开展增减挂钩防止人地进一步的分离。这个就是把城市的用地和农村用地统筹考虑。建立人口土地联动的机制以土地的联动带动人口的流动在减少农村建设用地的条件下增加城镇的建设用地促进农村人口向小城镇和城市集聚防止城市扩大人口不增加。只有解决了土地城镇化和人口城镇化的关系城镇化的进程才会健康发展。给大家说这些谢谢大家。