城乡建设用地增减挂钩存在的问题及对策.docx

城乡建设用地增减挂钩存在的问题及对策【摘要】城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩是我国21世纪新兴起的一项土地规划活动。从2006年起至今已有24个省、直辖市和自治区被列入试点覆盖范围已相当大了。积极有效地推进“增减挂钩”政策对当前加快社会主义新农村建设推进城乡统筹发展促进土地资源的合理、高效、集约和持续利用都具有积极的现实意义。由于还在试点期间处在探索阶段在实施过程当中问题层出不穷。本文就增减挂钩实施过程当中比较普遍和亟需解决的问题做些分析和提出有效的对策建议。【关键词】增减挂钩现有问题对策建议推进农村发展城乡统筹一、增减挂钩意义城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩（简称挂钩）是指依据土地利用总体规划将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（简称项目区）通过建新拆旧和土地整理复垦等措施在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上最终实现建设用地总量不增加耕地面积不减少、质量不降低城乡用地布局更合理的目标。1也就是将农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩若农村整理复垦建设用地增加了耕地城镇可对应增加相应面积建设用地。1、加快社会主义新农村建设。近年来城镇建设日新月异城市化水平不断提高但农村居住环境和农民生活条件并未得到同步改善村庄布局散乱、基础设施建设滞后、环境脏乱差的问题仍较突出。而通过对农村建设用地进行科学规划、合理布局实施“增减挂钩”大力推进新农村建设和旧村改造复垦工作加大农村基础设施配套建设及环境整治的力度从而改变农村面貌、改善居住环境提高农民的生活质量。2、促进城乡统筹在国家继续实行宏观调控和严控城乡建设用地总规模的背景下仅仅依靠国家每年下达的用地计划指标远不能满足城市各项建设的用地需求建设用地供需矛盾十分突出。而通过“增减挂钩”实行区域内城乡建设用地的统筹安排在不突破城乡建设用地总规模的前提下将农村建设用地整理复垦所得到的新增耕地面积等量置换到其他需要建设的项目用地。在推进新农村建设的同时为城镇建设用地拓展了空间有利于促进城乡统筹发展。3、优化用地结构促进集约节约用地“增减挂钩”的实施一方面将有效整合农村建设用地改变过去布局分散结束“散、大、乱、差”的局面形成“工业项目向开发区（园区）集中农民居住向城镇及中心村集中基本农田向保护区集中”的集聚效益和规模效益优化用地结构布局。另一方面也有利于改变农村建设用地粗放利用、人均建设用地面积较大的状况为农村建设用地“瘦身”促进土地资源的高效集约和科学合理利用。4、有效保护耕地资源。现行土地利用总体规划实施以来在严格实行土地用途管制、促进耕地资源保护等方面发挥了重要作用。但由于城市经济社会发展较快、建设用地量大规划建设用地规模和空间布局已不适应当前经济社会发展的需要；同时一些地方尤其是农村用地较为粗放、节约集约利用水平较低现状人均建设用地规模已远超“国标”。针对这种状况必须科学编制和严格实施土地利用总体规划严控建设用地增量盘活存量尽可能少占耕地尤其要在减少农村建设用地规模上下功夫合理撤并农村零星居民点推进农村建设用地整理复垦达到保护耕地资源实现耕地占补平衡。5、利于土地可持续利用“增减挂钩”的实施有利于推进农村现代化建设进程促进农业产业结构和经济结构的调整增加农民收入加快农民奔小康的步伐；有利于拓展建设用地空间推进城乡建设用地的合理布局和协调发展促进土地资源的节约集约利用保障经济社会发展对土地资源的刚性需求；还有利于增加农村农用地尤其是耕地面积有效地保护土地资源改善生态环境促进土地资源的可持续利用。二、增减挂钩存在的问题1、启动资金难以保障增减挂钩试点实施能否成功资金保障是一大重点。虽然增减挂钩试点项目资金可以通过挂钩周转指标土地经营性收益及相关税费解决但是房屋拆迁、安置补偿和村庄整理复垦等费用主要靠政府先行投入所需资金数额巨大对政府来说难以先行投入巨额资金来开展增减挂钩试点工作。2、拆迁安置工作难度大增减挂钩涉及的农村居民点越来越多农村居民点拆迁安置、土地复垦成本高实施难度大。再加上农民祖祖辈辈生活几十年甚至几百年的地方已形成了特定的文化、特定的社会生态不愿意搬迁思想工作很难做通拆旧工作很难开展。此外大部分农民对后续安置、生产生活、社会保障等存在顾忌对合村并镇、合村并点工作积极性不高拆旧工作进展难度很大。3、部分地区借此政策获取建设用地指标甚至转变成地方财政的土地收入由于每年下达的用地计划指标不能满足城市各项建设的用地需求于是有些地区借“增减挂钩”的政策腾挪建设用地扩大建设