粮食流通监管的调研报告.docx

粮食流通监管的调研报告随着粮食流通体制改革的不断深入粮食购销市场的全面放开多元化的市场主体平等地参与粮食市场竞争激励了多元化市场主体的生产积极性提高了粮食企业的经济效益；但是由于粮食商品的特殊性和不可替代性我国粮食市场在转轨过程中存在许多问题和缺陷仅靠市场自身无法完全弥补因此依法对粮食流通进行规范性管理就显得更为重要。本文试从加强粮食流通监管工作的意义入手来分析粮食流通管理方面存在的问题及提出解决的对策。一、加强粮食流通监督检查工作的意义加强粮食流通监督检查对维护粮食流通秩序、维护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益、保证国家宏观调控政策的落实以及保证国家粮食安全具有重大意义。（一）维护粮食流通秩序保护种粮农民、粮食经营者和消费者的合法权益。在市场经济条件下多元化的粮食经营主体受到利益驱动容易出现背离国家有关法律法规有意无意地扰乱市场秩序的行为。当粮食供过于求时个别经营者在收购时压级压价出现谷贱伤农使种粮农民利益受到损害；当粮食供给吃紧时个别经营者互相争夺粮源囤积居奇哄抬粮价使粮食消费者的利益受到损害。粮食流通监督检查的任务之一就是要宣传和执行粮食流通法律法规的规定规范市场秩序纠正违规行为、鼓励合法经营保护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益。（二）打击不法经营者的违法经营行为维护国家粮食法律法规的严肃性。粮食市场全面放开后不可避免地会出现个别带着侥幸心理的经营者在暴利的诱惑下违法经营的现象。粮食流通监督检查就是要及时发现和打击不法经营者的违法经营行为维护国家粮食法律法规的尊严。（三）保障国家粮食宏观调控政策的贯彻落实为确保国家粮食安全服务。民以食为天食以粮为源。粮食在人类社会发展进程中的重要性不言而喻。随着经济的发展社会的进步粮食已不仅仅是解决人类社会温饱问题的物品更是巩固国家政权、维护社会稳定的战略资源。我国目前的粮食流通是在国家宏观调控下以市场配置资源为主的经济运行模式。国家通过行政手段对市场进行适度干预保持了适当的粮食宏观调控能力。越是粮食市场放开越需要加强宏观调控。这是保障国家粮食宏观调控政策贯彻落实、确保国家粮食安全的重要措施。（四）保证粮食流通统计数据的真实为国家宏观调控提供可靠依据。粮食流通统计数据是否真实直接影响国家对粮食的宏观调控。加强对全社会粮食经营者执行国家粮食流通统计制度情况的监督检查督促粮食经营者依法及时、准确地报送粮食统计数据可以使中央和各级政府、有关部门及时掌握粮食流通的真实情况为保证粮食安全制定粮食中、长期发展计划以及紧急情况下准确启动粮食应急预案等提供真实可靠的依据。（五）保障国家惠农政策的落实保护农民利益的实现。国家对“三农”问题历来非常重视没有农村的稳定就不可能有整个社会的稳定没有农业的发展实现“四个现代化”就成为一局空话；没有农民收入的提高就不可能全面达小康。对粮食市场实施监督检查就是要籍此手段防止“谷贱伤农”保护农民种粮的积极性。国家实行最低收购价政策其目的也缘于此。二、粮食流通管理方面存在的问题（一）粮食市场主体多元化给粮食流通监管带来一定的压力。以市场化为导向的新一轮粮食流通体制改革后国家允许和鼓励不同所有制市场主体进入粮食流通市场从根本上打破了国有粮食企业垄断的局面。粮食经营网点遍布城乡良莠不齐呈现出点多、面广、分散、无序等特点。一些从事粮食收购、销售、储存、加工的个体私营粮食经营企业法律意识淡薄增加了粮食监管难度主要表现在：一是一些私营粮商粮贩不按《粮食流通管理条例》的规定申办粮食收购许可证和申请营业执照随意进入粮食收购市场收购粮食。二是当粮食供大于求时入市收购粮食积极性不高或压级压价而当粮食供不应求时又相互争夺粮源囤积居奇哄抬粮价损害了粮食生产者和消费者利益。三是没有按照规定建立粮食经营台账瞒报、拒报、漏报、错报粮食经营数据现象时有发生。（二）粮食流通监管机制不完善。粮食监督机构和队伍不健全粮食部门的机构、人员和经费与《粮食流通管理条例》赋予的职能不相适应。目前粮食部门监督检查人员不足经费匮乏。市县两级粮食部门虽已成立了粮食监督检查机构却没有专职人员编制只能从现有工作人员中调剂兼职使用执法力量不足。在粮食市场逐步放开的情况下多元化的市场主体相互竞争的局面已经形成粮食经营者点多面广规模不大素质不高粮食经营的流动性也日益增强市场监管难度增大做到依法行政面临不少困难。（三）依法监管存在有责无权的问题。《粮食流通管理条例》没有赋予粮食部门行政处罚权粮食部门依法监管处于无人听、无人服的尴尬局面。在具体操作中必须依赖或依靠其他部门的配合才能开展工作这使粮食部门的监督检查受到了制约即使几家部门相互配合也是“雷声大雨点小”不仅管不好市场反而增加了执法成本。