合理规制收入分配差距的思考.docx

合理规制收入分配差距的思考[摘要]当前我国国民收入分配不公的现象非常突出国民收入分配的改革已势在必行。收入分配政策不仅涉及国家、集体、个人三者利益分配的关系而且涉及到中央与地方利益分配关系。财税制度是调节国民收入的重要手段。深化收入分配的改革调整财税分配政策加快财税法制速度合理调节收入分配尽快扭转收入差距扩大的趋势对于我国社会的安定团结和长治久安具有十分重要的现实意义。[关键词]完善；财税法律；合理规制；收入分配国际上通常认为基尼系数0.4是警戒线一旦基尼系数超过o.4表明财富已过度集中于少数人该国社会处于可能发生动乱的“危险”状态。我国基尼系数已从改革开放初的0.28上升到2007年的0.48近几年不断上升实际已超过了o.5这是非常严重的信号。应当充分认识收入差距扩大、收入分配不公的严重危害。合理调节收入分配尽快扭转收入差距扩大趋势不仅关系到经济的可持续协调发展而且关系到和谐社会的构建关系到国家的长治久安。一、收入分配差距扩大的主要成因（一）经济改革尚不到位收入分配不公有所扩大资源价格改革滞后形成资源级差收益。资源定价制度不合理没有正确反映资源的市场供求关系也没有正常反映资源稀缺程度和生态环境成本。一些资源性行业企业以低成本甚至无偿使用矿产、土地、水域等国有资源侵占了正常经营收益以外的资源收益形成不合理的级差收益。同时垄断行业缺乏市场竞争机制企业依靠垄断获取超额利润。由于多方面原因有些领域没有引入公平竞争机制一些垄断行业市场准入门槛过高一些企业依靠垄断地位获得超额利润其中有相当部分利润以各种形式转化为企业的工资福利。一些行业市场准入门槛过高挤压了民营经济的市场空间固化了行业收入差距拉大的格局。此外城乡二元结构严重分割抑制城乡收入同步增长。我国农业和农村发展长期滞后根本原因在于城乡二元经济结构所派生的经济社会管理体制尚未打破由此导致农村生产要素持续流失对农业的资金技术支持明显不足的局面尚未根本改变。（二）收入分配改革滞后收入分配政策不配套首先收入分配政策导向不明确。到目前为止我国既没有出台收入分配体制改革方案和配套改革方案又缺乏长远规划和总体统筹考虑尚未将中央关于深化收入分配改革的大政方针细化为可操作的政策措施。已出台的有关政策多为治标不治本对提高居民收入占国民收入的比重、提高劳动报酬占初次分配的比重这“两个比重”缺乏量化的目标要求。其次最低工资保障制度不合理。现在我国不少地区最低工资标准定得偏低严重侵犯了劳动者的合法权益。再次企业工资协商机制不落实。目前我国企业工资集体协商制度名存实亡不仅工资协商制度覆盖面小而且普遍存在企业履行难的情况。（三）基本社会保障制度不完善调节收入分配力度有限目前我国尚未建立全面覆盖城乡居民的社会保障体系特别是农村社会保障发展缓慢、体制建设滞后进城农民工的社会保障问题尚未得到有效解决。社会保障水平比较低。虽然城乡居民有最低生活保障制度但是最低生活保障线和贫困线过低比世界银行规定的贫困线还要低50％以上因而调节贫富差距的作用非常有限。（四）税制结构不合理难以加大对收入分配的调节力度直接税比重过低调节收入分配功能薄弱。1994年实施的税制改革由于过于注重税收组织财政收入的功能忽视了税收调节收入分配的功能因而强化了税收组织收入的功能弱化了调节收入分配的功能。在现行税制结构下偏重于组织收入功能的增值税、消费税、营业税等间接税占全部税收收入的比重偏高而所得税和财产税等直接税占全部税收收入的比重偏低。2009年全国间接税、直接税收税分别占全部税收的28.8％和27.7％而作为目前调节居民收入主要税种的个人所得税收入仅占全部税收的6.3％。这与世界发达国家以直接税为主（约占全部税收收入的70％）、间接税为辅（约占全部税收收入的30％）的税制结构及其发展趋势正好相反。个人所得税分项征收难以加大对收入差距的调节力度。现行个人所得税采取的分类征税模式对不同类型所得采用不同的适用税率、费用扣除标准现行税负相关很大劳动所得税负重于非劳动所得。由于实行分项征收可以多次扣除费用易使高收入者、多来源收入者分解收入、隐蔽收入又不能对高收入者综合征收超额累进税无法加大对高收入的调节力度造成低收入者税负较重、高收入者税负相对较轻的现象。加之税收征管存在漏洞使得工薪阶层负担了个人所得税税额的60％以上难以充分发挥个人所得税调节收入差距的重要作用。税制结构不健全缺乏调节力度大的税种。在西方发达国家普遍存在对调节收入分配力度较大的财产税如房产税、遗产和赠与税等。但由于种种原因目前在我国遗产和赠与税尚未制定出台房产税的征收范围又太窄我国的房产税名义上是以房屋财产为征税对象但实际上其征收范围