加快小城镇建设促进农村经济发展.docx

加快小城镇建设促进农村经济发展十六大提出繁荣农村经济加快推进城镇化进程的战略目标中小城镇是具有中国特色的城镇化道路的重要选择。建设和发展小城镇不仅是我国城市化道路的重要途径更是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本问题的重大战略举措。江泽民同志曾经指出：quot;实施西部大开发和加快小镇建设都是关系我国经济和社会发展的重大战略问题quot;。当前许多地区都在加大力度加快小城镇建设步伐。但是在对发展小城镇的认识和实践上也存在着一些误区和不容忽视的问题。有的认为建设小城镇就是把农民变成市民圈地、搞市政建设；也有的理解为发展小城镇就是quot;县改市quot;quot;县改区quot;、quot;乡改镇quot;。有的不从实际出发盲目攀比一哄而上乱铺摊子结果市场建起来了却quot;有场无市quot;造成资源浪费、空亏财力；有的忽视调查研究不重民意不按经济规律办事搞quot;政绩工程quot;、quot;形象工程quot;结果决策失误搞成quot;烂尾quot;工程；有的仅靠动员行政力量搞小城镇经济建设忽视了市场机制的运作结果成效不大；有的光顾眼前利益单纯算经济帐忽视经济、社会和环境的协调发展不注重社会效益、生态效益和长远利益对小城镇的可持续发展造成隐患等等。这些问题解决不好小城镇的发展就要走弯路经济建设就要遭受损失。因此正确认识和把握城镇化发展战略的精神理清建设和发展小城镇的思路对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。一、加快发展农村小城镇建设的重要性。改革开放以来尤其是80年代中期伴随着乡镇企业的蓬勃发展农村小城镇建设成为我国城镇化建设最具活力的组织部分和主导力量。20年来农村建制镇的数量扩大了近8倍发展到了19060多个。目前我国的农村城镇化正处在加速发展时期。农村小城镇是我国城镇体系中层次最低数量最大的群体它处于城市之尾农村之首起到连接城市经济和农村经济桥梁的作用。它不仅可以通过减少农业人口增加城镇人口的方式有效地解决工农两大产业间的利益失衡问题还可以扩大农产品市场的空间范围提高农民的相对和绝对收入水平。因此加快农村小城镇建设具有十分重要的意义。（一）加快发展农村小城镇建设有利于促进我国城市化进程中国未来城市的城市化发展道路可能的选择方案将是走总体城市化与农村城市化共同推进的道路即在发展大中城市的同时有计划地推行农村城市化重点建设好一批县城镇和中心镇使其逐步具有城市功能成为总体城市化的组成部分。显而易见没有农村城市化整体城市化将难以实现。因此加快农村小城镇建设既是整体城市化的重要组成部分又是其重要推动力量。（二）加快发展农村小城镇建设有利于促进农村工业化的发展乡镇企业尤其是乡镇工业为农村经济的发展做出了重大贡献。但是问题也日益暴露出来。乡镇企业规模小、布局分散大部分分布在农村不仅难以管理而且无法实现相应的聚集效益。通过小城镇的发展使目前分散的部分工业企业积聚到小城镇实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置促进乡镇企业上规模、上档次加快发展步伐走有中国特色的农村工业化道路。同时农村企业转变增长方式走可持续发展的道路是发展农村经济必须面对的重要问题。发展小城镇可以加强对资源利用的规划管理并实现资源优化配置和规模经营有利于转变乡镇企业尤其是乡镇工业的经济增长方式。（三）加快发展农村小城镇建设可以有效地转移农业剩余劳动力促进农业现代化进程我国目前不仅有1亿多农业剩余劳动力等待转移而且数量每年还在增加。理论研究及客观实践已经证明依靠大中城市吸纳农村剩余劳动力的能力有限。而乡镇企业由于正在发生增长方式的转变其吸纳劳动力的能力呈下降趋势。在这种情况下大力发展农村小城镇可以促进乡镇企业尤其是第三产业的发展可以有效地转移剩余劳动力。农村小城镇通过吸纳农业剩余劳动力使土地相对集中这为农业适度规模经营和提高劳动生产率创造了前提条件。另外农村非农产业的进一步发展可以为农业采用先进的、大型的农业机械设备提高机械化水平。同时小城镇建设为农村职业教育、科技推广应用创造了条件。这将有利于农业生产、管理的科学化。（四）加快发展农村小城镇建设能够促进农村小康的早日实现小康社会是一个综合性概念。衡量小康社会的指标也是多方面的。应包括社会结构、经济发展水平、人口素质、生活质量、社会分配结构、社会秩序等多方面的内容。小城镇建设可以集中相当多的文化、教育、科技、卫生、体育、信息和服务事业。这对于提高农村人口生活质量促进乡村精神文明建设将会起到巨大的推动作用。因此农村小城镇建设不仅可以通过促进工业化、商品化而为农村实现小康提供物质基础而且也可以推动农村精神文明建设提高农民生活质量从而推动农村小康的全面实现。二、加快发展农村小