加强安全法制保障安全生产_1 (2).docx

加强安全法制保障安全生产安全生产法制建设亟待加强摘要。安全生产法制建设虽然取得了一定的成效但是现阶段我国的安全生产形势依然严峻。仍然存在着法制观念淡薄、立法不完善、行政执法机构力量不充足等问题必须采取修改和完善现行《安全生产法》加快制定、修订配套法律、法规及标准体系持久开展法制宣传教育培训加快监管执法队伍的建设提高执法能力和水平加大行政执法力度等措施推动安全生产法制建设再上新台阶。关键词：安全生产;法制建设;亟待加强《安全生产法》的颁布实施是我国安全生产领域影响深远的一件大事是我国安全生产法制建设的里程碑虽然取得了一定成效但是特大事故频繁发生、煤矿瓦斯居高不下、小煤矿事故多发、企业安全生产基础薄弱、监管执法不力等问题还相当突出安全生产形势依然严峻。要想从根本上改变这种状况最终实现本质安全。从法治的角度看必须进一步加强我国的安全生产法制建设完善我国安全生产法律制度。一、存在的问题安全生产法制建设虽然取得了一定的成效但仍然存在着不可忽视的问题。第一、法制观念有待加强。虽然各级安全监管监察人员的法制观念和执法水平有了很大提高但是与依法行政、依法监管的要求仍有较大差距。有的监管人员没有真正认识到依法治国、依法行政、依法治安的重要性和深刻内涵不熟悉、不懂得法律手段和法制在政府管理社会公共事务和市场监管中的重要地位和作用遇到问题不是依法办事而是凭“感觉”和经验办事。第二、安全生产立法有待完善。虽然安全生产立法的数量不少但还没有健全上位法与下位法、国家法与地方法、专门法与相关法、实体法与程序法之间相互衔接配套、统一和谐的安全生产法律体系。一是《安全生产法》确立的一些重要的法律制度尚无配套法规作出具体法律规定如安全监管制度、安全中介服务制度、事故应急救援制度等。二是有些现行立法的制定时间久远情况变化亟待修订如《矿山安全法》《煤矿安全监察条例》等。三是有些相关法律规定不一致需要衔接。四是有些地方立法滞后需要推动。少数地方立法滞后的省区虽然经济总量不大但是高危行业比较集中安全问题比较突出应当加快立法进程。五是有些立法质量不高需要完善。有的立法存在着可操作性差、程序不明确、条文表述不规范的问题应当修改补充。第三、行政执法机构力量有待充实。现有的行政执法力量与其承担的工作任务和责任很不适应编制少、任务重、责任和压力大。第四、执法人员法律素质和执法水平有待提高。安全监管监察机构和行政执法队伍成立较晚由于一些安全生产监管执法人员的法律素质、专业素质和工作能力及经验欠缺在短时间内难以胜任繁重复杂的监管执法工作以至有的地方安全监管监察不到位行政执法力度衰减甚至出现行政不作为或者滥作为的行政违法行为引发了一些行政复议和行政诉讼案件。第五、安全生产法制宣传教育有待深入。近年来法制宣传教育拓展到一定的广度和深度但是对《安全生产法》等许多重要的安全生产法律、法规、规章的宣传学习远未到位仍有走过场和不深不透的现象存在着死角和盲区没有做到家喻户晓、耳熟能详。因此。安全生产法制建设依然任重道远。二、对策及任务当前加强我国安全生产法制应在以下几方面下功夫：第一进一步修改和完善现行《安全生产法》。《安全生产法》颁布后在安全工作中发挥了重要作用。但是随着安全生产和监管实践的不断发展其中的一些不足逐步暴露出来需要对其作适当修改主要有：一是明确界定安全生产监管执法部门的权限划分；二是要进一步明确安全生产的责任主体。第二、加快制定、修订配套法律、法规及标准体系。现阶段应以《安全生产法》为核心要从我国国情和安全生产工作实际需要出发以控制重大、特大事故为重点抓住薄弱环节加快其配套法律、法规和标准建设完善安全生产的法制体系。第三、持久开展法制宣传教育培训提升法律素质。法制宣传教育培训应当重点抓市、县两级安全生产监管监察部门和生产经营企业。在监管监察工作中提出的许多法律问题不是没有法律规定而是没有学懂弄通。安全生产法律法规是监管监察工作的依据和手段必须融会贯通运用自如。每一部法律法规的出台和规定都有其特定的背景、所要解决的问题和丰富的法律内涵不同法律法规之间也存在着一定的内在联系。学习法律法规不可纸上谈兵不可叶公好龙不可浅尝辄止不可断章取义。第四、加快监管执法队伍的建设提高执法能力和水平。一要加强安全生产监管监察机构建设使其有位、有权、有责具有独立行政执法主体地位和能力；二要依法组建专门的安全生产行政执法队伍充实和加强一线监管执法力量；使监管执法的范围延伸到城乡各地。三要依法治内清除监管监察队伍内部的失职渎职、以权谋私的现象自觉做到严格执法、公正执法和廉洁执法。第五、加大行政执法力度健全完善联合执法机制