加大农业投入与促进农民增收的财政支持对策 (7).docx

加大农业投入与促进农民增收的财政支持对策文章标题：加大农业投入与促进农民增收的财政支持对策内容提要。促进农民增加税收的关键是加大农业收入。本文分析了我国财政对农业投入存在诸多问题及其对促进增加农民收入的影响并针对存在的问题提出了促进农民增收若干财政支持对策。农业是一种弱质产业受市场变化和自然条件影响较大且生产方式的变革受一些客观因素干扰而迟滞因此需要政府的扶持与帮助。总的来说我国对农业的财政投入不足阻碍了农业快速发展和农民持续增收这是需要我国政府高度重视亟待解决的一个问题。一、我国财政对农业投入的问题及其对农民增收的影响1.财政对农业投入数量过少无法保障我国农业健康快速发展和农民持续增收。建国50多年来我国财政对农业投入的总量约5000亿元仅占财政总支出的6.5％左右。其中：解放初期占财政支出的5％左右；其后在"二五"时期和国民经济调整时期财政对农业的支持有所增加达到10％左右；再后在"文化大革命"时期又有所下降比重大约在8％左右十一届三中全会以后的10余年间财政支农的力度又有所加强提高到了10％；但90年代以后财政支农的力度逐步减弱特别是最近几年相对数降到了历史最低点仅为财政总支出的3～4％无法保障我国农业健康快速发展和农民持续增收。据统计发展中国家财政对农业的投入一般保持在10％左右像印度、泰国、巴基斯坦等国财政对农业的投入要占到财政总支出15％以上大大高于我国的水平。2.财政对农业投入结构不合理生产发展后劲不足制约着农民收入持续增长。我国财政支农资金支出通常分为两大类即支援农村生产支出和农林水利气象部门的事业费（简称"农口事业费"）。财政支援农村生产支出的项目主要包括：小型农田水利和水土保护补助费支援农林生产组织资金农村农技推广和植保补助费农村造林和林木保护补助费农村水产补助费以及发展粮食生产专项资金等。农口事业费主要包括：江河治理费、水利设施补助费、飞机播种造林种草补助费、农业科教和技术推广费、森林、农作物、草原、畜禽保护费、特大抗旱、防汛费等。据统计数10年间我国60％的财政支农资金用于大江大河的治理和气象事业的发展直接用于农业生产性支出的仅占40％左右。从而导致农用水利基础设施越来越差雨不能排涝旱不能浇灌；土壤质量越来越差综合肥力日益下降推广速度越来越慢。这种状况必然造成农业发展环境恶化生产发展迟缓农民收入徘徊甚至下降。3.财政支农资金投入地区不平衡影响农业均衡发展地区间农民收入差距日益扩大。在国家财政对农业的整个投入中地方财政是大头其份额往往占到80％左右但当前的问题也主要在地方。从改革以来的长时期看地方财政的农业投入从预算的安排到预算的执行都表表现出很大的随意性。想投入多少就投入多少根本没有一个标准或依据。从实践看沿海地区财政支农的力度大一些中西部地区财政支农的力度小一些。有些地方甚至在财政支农相对数大幅度减少的同时财政支农的绝对数也在迅速缩减这是十分令人担忧的。这种状况不加以改变必然影响到我国农业的均衡发展中西部地区与东部地区农业发展和农民收入的差距也必然会日益扩大。4.财政支农重点不突出投资效益底下农民增收不明显。表现在：一是在当前财政较紧张的情况下没有把促进农民增加收入的农业和农村基础设施建设选择为资助重点而是有些撒胡椒面现象流通、消费、保险、价格等什么地方都给一点又什么地方都不多。这样做的结果必然导致投资效益底下农民增收不明显。二是目前我国财政支农资金在财政系统内部属多头投放基本上各司、处、科向农业都有一定的资金投放权不是一只手在运作而是多只手在操作没有形成一致的力量往往导致整体目标不明确资金投不到急需的地方从而影响了资金投放的整体效益和农民收入的增加。二、改革农业投入政策促进农民增收的几点建议1.加大农业基本建设和农业科技投入彻底改变农业基础设施和农业科技水平落后的局面。农业基本建设主要是反映农田水利、农村道路等基础设施建设这方面的问题相当严重。一些地方五、六十年代建立起来的水库、桥梁等长期失修已不能使用想排水排不掉想灌溉灌不了；还有些地方急需上马一些农田水利设施和乡村道路因为没有资金而只能搁浅。农业科技主要是指农业科学技术的引进、发明和推广。邓小平指出："农业的根本出路在科技。"发展农业生产必须依靠现代科学技术。加大农业基本建设和科技投入主要应做到以下几点：一是提高中央财政用于农业支出的比例保证农田水利等基础设施和农业科技发展有充足的资金。二是通过立法完善农业投入体制确保农业投加大农业投入与促进农民增收的财政支持对策资的专项资金专款专用确保地方财政将一定比例的财政收入投入农业基础设施。三是制定税收优惠政策鼓励农村集体经济加大对农业生产性固定资产的投资。四是加强农业科技成果的