农资市场监管存在的问题及对策 (4).docx

农资市场监管存在的问题及对策当前我县农资市场存在主要问题及对策市局市场科；农业、农村、农民问题始终是我国经济工作的重中之重事关改革开放和现代化建设大局农资商品质量关系到农民的切身利益关系到农业增效和农村发展抓好农资市场监管是当前基层工商部门红盾护农工作的重中之重也是服务社会主义新农村工作推进和谐新农村建设的职能所在有义不容辞的责任通过对我局近几年在农资市场监管实践的执法情况进行总结和回顾就当前我县农资市场监管中存在的问题进行探讨。一、当前农资市场存在主要问题1、经营主体不规范。农资经营主体主要是“一社三站”即供销社、农技站、农业植保站（配肥站）当前随着供销社、农资公司、农技站等部门改制后作为国家规定的农资销售主渠道由于其自身人力、物力、财力的限制在乡镇以下基本没有设立网点这样多制并举经营的现象普通存在。一是挂靠经营。一些本无经营权的个人以挂靠、承包为名在缴纳一定的“承包费、挂靠费”后打着供销社或农业植保站的名义成立“分店、连锁店”经营农资名为集体、实为个人据统计2007年我县挂靠在“一社三站”的有113家占37%。二是无证照经营。在一些偏远的乡镇农村有的经营者即不办理《种子经营许可证》《农药经营许可证》又不办理《营业执照》擅自从农资产品经营有的少数农村干部或种田大户以服务农民为借口组织大批农资直接在田间地头对村民赊销拒不办理证照有的将农资产品放在家里联系好农户后就送货不办理任何证照很难被发现。三是超越范围经营。有少数农村副食品店未取得《农药经营许可证》等超越范围也在从事农药、化肥等农资经营。2、农资价格居高不下农资质量不乐观由于原材料价格大幅度上涨化肥特别是钾肥、复混肥的价格比上年同期上涨了75％－100％一些农资生产企业为节省成本生产假冒伪劣化肥一些有些农资经营企业从业条件不完善管理不能规范缺乏有效的自我管理机制部分经营者进货渠道混乱为贪图便宜经营假冒伪劣甚至是国家明显禁止销售的农资产品还有一些农资经营者内部质量管理制度不健全质量意识单薄进货把关不严不严格执行进货查验制度农资购销台帐流于形式质量无法得到保障。仅2007年全局就查获假劣化肥175吨不合格种子1000多公斤受理农民投诉75件。3、广告宣传不真实有些经营者为了追求高额利润私自发布、印制虚假农资广告对农资产品的质量、服务、功效、适用范围作虚假宣传误导欺骗消费者。还有些任意夸大农资功效、用途。4、防范意识不到位许多农民对于化肥、农药、种子等农资的运用主要凭经验对于相关的专业知识掌握的不多。缺乏识别真伪质量高低的知识有的甚至道听途说上当受骗的现象时有发生此外农民在购买农资时有的没有索要发票购买假农资产品后又缺乏向工商部门及时投诉的意识。5、管理机制不顺畅农资监管涉及面广主管农资市场有农业、工商、质检等部门每个部门都有自己管理方法好办的事情抢着管出现问题相互推部门间的监管联动机制尚未建立各自为政单打多重复检查表面宣传做得多深入实际少阶段性和季节性的整治多持续性和系统性的监管少分散的监管体系、部门利益作怪难以形成监管合力。6、人员素质不适应农资监管需要管理人员有一定的综合素质和技术能力长期以来工商部门主要是侧重于经营行为和主体资格的监管而对质量抽检执行检验标准、使用效果、商品包装等方面的知识缺乏了解严重制约了执法的效能。二、解决问题的途径1、严把市场主体准入关彻底清查“假集体”近几年来国家工商总局多次发文强调各级工商行政管理机关要严把农资经营主体准入关认真清理规范农资经营主体资格对不具备条件的坚决停止其经营活动对无照经营的坚决予以取缔。因此工商部门登记窗口要严格把好市场主体准入关认真审查登记材料基层工商所要对涉农市场主体要进行“实地勘验”充分发挥年度检验的作用积极与农业等相关职能部门配合核查经营主体资格。严格执行《XX省工商系统农业生产资料市场监督管理工作规范》对具备经营条件的企业和个体工商户经营化肥零售业务的直接办理营业执照。对未取得营业执照或前置审批证件无（失）效的要坚决予以查明取缔同时要按照国家法律、法规的规定和政企分开的要求认真清理整顿政企不分和乱挂靠乱挂钩的农资经营企业从源头上杜绝“挂靠”、“假集体”现象。2、规范经营关延伸打假维权网络一是建立“两帐两票一卡一书”制度即“进货台帐”“销货台帐”“进货发票”“销售发票”“产品质量信誉卡”“承诺书”。对农资的来源仓储、运输、质量状况、购货、销售情况详细记录建立台帐加强检查、督促增加农资商品经销透明度。二是要建立农资市场长效的监管机制充分发挥12315消费者维权网络便民服务发现预警权