农民专业合作社“空壳化”成因分析及对策研究.docx

农民专业合作社“空壳化”成因分析及对策研究摘要。近年来由于政府的大力提倡与引导尤其自2007年《农民专业合作社法》出台后全国各地农民专业合作社出现了井喷式发展。但在数量快速增长的同时问题也不断出现“空壳化”农民专业合作社便是其中之一。“空壳化”农民专业合作社的诞生与政府的市场准入政策、扶持优惠政策、审核监管政策、绩效考核政策等有着密切关系可以说是政策诱变的结果。因此各地政府必须通。^政策调适适当提高市场准入门槛、改善扶持优惠政策、强化动态监管、调整绩效考核指标等引导农民专业合作社走上健康规范发展之路。关键词：农民专业合作社；空壳化；对策基金项目：2016年河北经贸大学硕士研究生创新计划项目（校级课题）农民专业合作社是在家庭联产承包责任制的基础上成立起来的将一家一户单独进行同类生产或服务的农户组织到一起进行民主管理的互助性经济组织。自2007年7月1日《农民专业合作社法》实施以来全国各地的农民专业合作社如雨后春笋般蓬勃发展据统计截至2015年6月底全国农民专业合作社达140多万家然而光鲜统计数据背后却是另一番截然不同的景象那就是“空壳”农民专业合作社普遍而真实地存在。为充分了解农民专业合作社发展的真实状况及运行中出现的空壳化问题近期笔者在XX省XX县区进行了深入调查。一、XX县区农民专业合作社的发展概况XX县区是XX省梨果生产大县全县梨果面积25万亩以历史久、面积大、品质优、产量高而成为全国闻名的梨果生产大县。近年来在国家各种支农惠农政策的支持下特别是2007年7月1日《农民专业合作社法》的实施进一步促进了XX县区农民专业合作社的发展。XX县区农民专业合作社总体上呈现规模扩大和类型多样化发展格局据统计截止2013年7月末在工商注册的农民专业合作社已经达到386家位列XX市第一其中种植类330家养殖类40家其他类16家入社农户7810户社员出资总额3.4亿元。在XX县区的农民专业合作社中梨果专业农民专业合作社占50%以上。梨果专业农民专业合作社的健康发展对整个梨区乃至XX县区的发展具有举足轻重的作用。然而在对XX县区东部梨区的谢庄乡、范庄镇等产梨乡镇的梨果专业农民专业合作社的走访调查中我们发现虽然这里几乎每个村都有2-3个农民专业合作社甚至在范庄镇、大安村等比较大的村子里成立着各种名目的梨果专业农民专业合作社高达六七个而且这一数字还在不断增长。但是真正发挥到农民专业合作社组织农户进行统一生产规范经营的屈指可数。这里90%以上的农民专业合作社都只是为了享受国家的资金支持等政策或者利用规模化的优势从中收取各种“服务”费用或者赚取梨果销售的差价并不存在任何实际的经营行为。二、农民专业合作社“空壳化”的表现及其危害我们实际调研中发现的梨果专业农民专业合作社“空壳化”乱象主要可归结为以下几种。（一）注册登记后没有实际运营的“空壳”农民专业合作社走访中我们发现XX县区梨区很多农民专业合作社虽然在工商部门登记注册但实际上并没有相应的场所、设备、资金、人员也不开展实质性的生产经营活动提交的资料完全是一纸空文。这种纯粹的“空壳”农民专业合作社在所有“空壳”农民专业合作社中在XX县区梨区所占比例并不太高但是它的危害却最大。在调查中我们发现这种类型的农民专业合作社既有政府部门主导成立的也有其他组织或个人牵头成立的。这类农民专业合作社主要是政绩考核和套取补贴催生出的结果由于其目的不正当对社会的危害性也较大。政府出于政绩需要而支持或默许成立的“空壳”农民专业合作社不仅有损政府的信誉引发更严重的政府信任危机而且会给社会其他群体和成员形成示范效应加上本就存在的套利机会使得其他组织和个人也效仿成立虚假的“空壳”农民专业合作社从中牟利。不仅如此它也成为腐败滋生的温床能够注册这种“空壳”农民专业合作社的多半是些“能人”或有一定权势之人利用自己的人脉疏通关系从而造成权利寻租等问题。（二）有名无实的“空壳”农民专业合作社这类农民专业合作社的特点是挂的是农民专业合作社的牌子也有实际的生产经营活动但并不具备农民专业合作社应有的组织架构和规章制度也不按农民专业合作社的宗旨和原则开展活动。我们对XX县区的调查中发现这种类型的农民专业合作社所占比例高达80%以上也就是说该地区绝大多数的农民专业合作社都是这种类型。这些农民专业合作社一般都是依托在该地建立大型的冷库而建立起来的。他们所谓的“经营方式”只不过是利用自己的规模贮存优势把几十家甚至上百家农户的梨产品统一存放然后利用集中优势统一出售。不可否认的是这类农民专业合作社确实能发挥规模效应通过农产品的统一出售使农产品更具有价格优势。但是由于这类农民专业合作社缺少相应的组织框架和规章制度通常都是