农村非耕地资源开发的体制障碍破解.docx

农村非耕地资源开发的体制障碍破解【摘要】农村非耕地资源开发是农业综合开发的一个重要举措对农业和农村经济的可持续发展具有重大意义。文章从多方面探讨了农村非耕地资源开发的体制障碍并针对这些障碍提出了一些破除思路对于改善农村生态环境、增加农民收入、确保可持续发展具有积极的意义。【关键词】非耕地资源开发体制障碍农村经济开发非耕地资源是壮大农村经济的必由之路“三农”问题是我国农村改革与发展的重点和难点。农村经济的薄弱及发展的困难成为制约我国经济整体发展和提高内需的瓶颈。对于农民来说：由于承包的耕地少无法实现规模经营从事农田耕作已无法实现效益的进一步增长；从事工商业又难以凑集资金而且竞争激烈风险极大。由此开发非耕地资源成为促进农村经济发展的有效途径。当下农村非耕地资源数量多开发程度低开发潜力大。我国占世界7%的耕地养活着占世界22%的人口人均耕地少高质量的耕地少。耕地面积虽列世界第二位但人均却仅有1.16亩在世界上排名第67位与世界人均耕地面积5.5亩差距甚大。相比之下我国现有非耕地资源面积居世界第三位。在农村有大面积的荒凉之地没有被开发利用起来。在现有的天然草地、灌木丛、疏林地以及沿海滩涂中能用于经济作物开垦、人工牧草发展的资源虽然只有3530万公顷只占非耕地面积的3.7%但这些资源足以产生可观的经济价值足以提高农民收入。非耕地资源开发易推广见效快。技术要求不太高农民能够掌握只要观念、体制加以转变可立见成效。目前农村非耕地资源主要是指荒山、荒地、荒滩、荒水等可发展的项目主要有：在山地可以种植干果、水果及发展用材林、薪炭林等；水上可以进行水产养殖、水上娱乐等；在荒地种植禾本科、豆科等经济作物以及食用菌、药材、饲草等；在河谷滩涂挖鱼塘水产养殖等；在沿海滩涂发展海水灌溉农业种植能用海水浇灌的耐盐作物等。另外还有利用青贮的秸秆养殖蚯蚓等特产养殖及饲养牛羊、鸡、猪等。这些项目技术要求并不太高跟农民已经具备的粮食、蔬菜种植及牛羊、鸡、猪饲养的技术接近只要政府进行培训、提供技术服务农民掌握起来并不困难。这些技术一旦掌握借助非耕地资源的开发就可带动起畜牧业、养殖业及肉类加工、保鲜、贮藏、运输乃至动物检疫与疾病防疫中草药、干果、水果、食用菌的养殖等一大批产业的发展从而有力促进农村经济的发展提高农村就业率增长农民收入。农村非耕地资源开发的困难主要源于体制障碍我国的非耕地资源数量庞大但开发却十分不足虽有技术限制的因素但却不是主要的最主要是体制的障碍这主要表现为两点：产权障碍。我国的耕地资源虽然承包到了农户但承载非耕地资源的山地、森林、坡地、沟谷、河滩、海滩等产权却属于国家或集体经营权也没有落实到户。这就导致大量的非耕地资源农户想经营却无权经营集体、国家有权却无力或无意经营的局面。目前大多数农村集体经济十分薄弱根本没有财力进行非耕地资源开发。相对于大型工业项目开发非耕地资源毕竟对gdp的贡献率不高对官员的升迁帮助不大故政府官员的开发意愿不足。一旦解除对农户开发的限制几乎不用国家投资非耕地资源就会自动被农民开发。金融体制障碍。开发非耕地资源虽然对资金的需求量不是很多但毕竟需要一定资金的投入。而非耕地资源却集中于经济落后的偏远山区很多农户十分贫穷虽迫切想通过开发本地的非耕地资源而脱贫致富却缺乏必要的资金。我国的银行为国有独占体制民间金融没有实现合法化发展很不充分。国有银行贷款主要面向国有企业、大型骨干企业对中小企业也不热衷更不关注这些贫困的闲散农户。农户从银行贷不到款从亲友那里借到的资金又十分有限想借助民间借贷又找不到发贷者自然非耕地资源就很难得到充分开发了。农村非耕地资源开发体制障碍的破除思路还土归农提高农民积极性。在我国除矿藏归国家外荒山、荒地、荒滩、荒水等非耕地资源的所有权实际都归集体所有。不过归哪类集体又不清楚。目前归村委会但有时乡政府又是发包方。不管怎样终究没有归于农民自身。这就导致对非耕地资源开发集体有权力但无能力农民有能力但又无权力的局面。解决这个问题必须破除“一大二公”传统社会主义思路的束缚将地权还给农民。但是某些地方政府会因难以低价征购土地而对此加以抵制。为减少阻力不妨像实行家庭联产承包责任制那样把非耕地资源承包给农民由其自主经营。具体的承包方式可在平均承包与优选承包间进行选择。平均承包即像耕地那样无偿按人口承包给农户。优选承包即通过竞价等方式承包给那些有良好经营能力的经营大户。两种方式各有利弊。平均承包可最大程度地调动农民的积极性充分利用农村剩余劳动力还可扼制贫富两极分化的情况可以维持社会公平但不利的一面在于集体得不到承包费导致资源的过度分散；优选承包集体能得到承包费并能推进规模经营但却会导致资