农村社区养老服务体系探析.docx

农村社区养老服务体系探析自1999年开始我国老龄化程度不断加深2017年的人口统计数据显示当年65岁以上老人的比例已经达到了11.4%据联合国预测到2020年我国65岁以上老龄人口将达1.67亿约占世界老龄人口的24%即全世界四个老人中就有一个是中国老人。在我国“未富先老”的情况下养老压力不可谓不大。作为经济落后劳动力流出率高的广大农村地区这一问题体现得尤为明显。在农村社区养老体系构建的初期社会力量不足的情况下需要政府和家庭担负主要责任。但随着农村社区养老体系的成熟社会力量的壮大参与的各主体责任也将随之变化。1农村养老服务体系建立之后各主体责任的变化1.1家庭。主力军角色的淡化。在农村社区养老体系构建的初期由于尚没有其他主体替代家庭的养老功能所以家庭在迫不得已的情况下仍然承担着农村养老的主力军的作用。但是家庭的养老功能弱化是大势所趋难以抵挡的潮流而这一部分空白必然需要其他主体进行填补。在农村社区养老服务体系构建起来之后各主体逐步参与进来分担家庭已经无法承担的那部分养老功能家庭弱化的那部分养老功能被更专业的服务主体所承担这样使农村老年人得到更好的更专业化的照顾家庭中的年轻劳动力也能安安心心地投入到其它工作中去。但作为“家本位”思想固化的中国农村家庭及时给予老人以情感支持的地位是其他主体所不能完全取代的。1.2政府。简政放权。在农村社区养老服务体系构建起来之后政府应及时转变角色不必凡事亲力亲为而应将构建之初的大部分职权下放给不同的农村社区养老服务主体转而更多地扮演实施的监督者、评估者、政策的调整者及各主体关系的协调者。因为在构建初期对于农村养老服务农村社区在各方面都是“一穷二白”必将使政府承担起各方面的责任需要政府对各方面的情况都要有一个掌控但是在构建起来之后经过服务经验的积累及服务对象与服务主体之间关系的建立在农村已经形成社区养老的氛围那么政府就应该根据当时当地的情况简政放权将一些具体事务交由相关服务主体运作给予他们更大的自由空间增加农村社区养老服务体系的活力。在放权的同时对个服务主体的服务有一个长效的监督和评估机制奖励服务优秀者整治和取缔服务不合格者在此基础上建立对各服务主体的激励机制充分保障农村老人和服务主体双方的权益。同时在这个过程中反思农村社区养老服务体系发展过程中的问题广开言路让体系中的个人和组织能够及时进行服务反馈特别是政策的不合理处做到及时调整不利于农村社区养老服务体系得政策法规。除了以上工作之外农村基层政府组织还应是一个好的组织者其组织者角色主要表现在如下两个方面。第一对农村养老服务志愿者队伍的组织。在村民接受了社区养老服务的观念的情况下没有人将村民组织起来也难以形成一支稳定的养老服务志愿者队伍。对于农村养老服务志愿者队伍的组织除很多学者提出的“时间储蓄”制度的建立施行外成立党员干部养老服务志愿小组将养老服务志愿活动做实、做好形成良好的示范效应其次给予一定的服务补贴目的是消除村民的后顾之忧让其投身于志愿服务当中。这样做也吸纳了一部分本地村民就地就业增加了农村的就业岗位。第二为了能高效地利用农村有限的养老资源和保证有需求的农村老人都能享受到相应的服务需要政府根据各养老服务组织或机构的服务领域划分不同的服务项目和区域尽量减少重复服务的发生。划分项目和区域并不是将这些机构和组织完全分离而是在合理分工的基础上进行合作取长补短这样才能将有限的养老资源得到高效利用使老人获益最大化。政府在其中还涉及到对各服务主体冲突的调停。在服务过程中各服务主体之间难免会因为各种情况而产生冲突和矛盾这时对于政府而言就应以其公众权威的形象公平公正公开地进行调解防止损害业已建立养老服务体系损害农村老人的利益。1.3社会企业。农村养老产业的投资。在农村养老服务体系构建起来之后各方面机制趋于完善社会企业除了继续开展构建初期有利于农村社区养老服务的工作外还可以投资农村社区养老服务产业。诸如老年人器具的生产家政护理服务等向老年人提供有偿服务。因为其它主体的服务都是公益性质的只能保障农村老年人最基本的养老需求但是农村中还有一部分经济条件比较好的老人养老需求比较高其它的养老服务主体的服务难以满足这时他们就会向市场购满的愿望而企业刚好能够满足这一部分老年人的需求。企业还可以针对特困老人将部分产品以无偿或低价有偿地租给本地农村养老服务机构让这些老人在这方面的需求也能得到部分满足。1.4公益组织。承担更多责任的专家。在此阶段公益基金会可以成立农村养老基金针对经济困难的老人提供养老方面的捐助。其中志愿服务组织加强协助当地地志愿者队伍建设、管理和服务支持建立一支比较稳定的农村社区养老服务支志愿者队伍。社会工作机构经过前期的需求调查和基本服务社工机构和服务对象相互之间已经有所了解并且建立了良好的关系