农村剩余劳动力转移及其出路.docx

农村剩余劳动力转移及其出路由于农村产业领域的拓展速度与农村劳动力的增长速度形成反差因而劳动力的过剩问题显得尤其突出。据有关部门统计现在我国农村剩余劳动力已达2亿左右。但是目前城市下岗职工或失业人员不能就业时至少可得到政府的低保（或社会救助）而农村剩余劳动力一旦找不到工作连最基本的生活费都很难保证生活的困难可想而知。因此农村剩余劳动力的出路问题不但是我国今后相当长的一个时期内所面临的一个极富现实性的问题也直接关系到整个农村稳定、农村国民经济发展和农民能否奔小康。要摆脱我国农村剩余劳动力转移所面临的困境根据我国目前的实际情况必须从下面几个方面入手：一、压缩劳动力的供给维护和扩大耕地面积这是缓解农村剩余劳动力就业矛盾的一项长远的战略性措施。一是压缩劳动力的供给。劳动力的增加是随着人口增长而增加的首先必须有效地控制农村人口的增长。我国农村劳动力供给过剩的主要原因之一是历史上的决策失误所造成的人口基数过大和自然增长率过高。我们不可能纠正历史上的决策失误也无法改变目前过大的人口基数但我们可以抓紧当前的计划生育工作控制人口的过快膨胀以缓解农村劳动力不断膨胀的问题。其次是让非劳动年龄人口脱离劳动岗位（主要是指童工）。据专家估计我国非劳动适龄人口参加劳动供给的比率相当于全部供给人口的10％若能让这一部分人脱离劳动岗位使之学成一至二种适应社会需要的技能后再进行就业一方面可减少剩余劳动力的数量一方面又可提高劳动者的基本素质和竞争能力。二是维护和扩大耕地面积。耕地是农民的命根子。耕地作为农业第一生产资料是不可代替的。维护和扩大耕地面积要从三个方面着手：首先是要提高全民节约用地和保护土地资源的意识。要使每个公民都懂得土地的宝贵要求人们无论是城镇建设工矿建设农业基本建设还是农村住宅建设或其他基础性建设都要力求少占地。其次是要充分利用经济的、行政的、法律的手段切实加强土地资源的管理。同时还要提高土地资源的质量逐步改善生态环境使现有的土地资源免遭破坏。二、广开生产门路拓展就业空间开辟多渠道的转移途径这是目前我国农村剩余劳动力的主要出路一是调整农村产业结构加快农村剩余劳动力在农业内部转移。农业包括种植业、林业、牧业、渔业。农业剩余劳动力在农业内部转移实际上就是种植业劳动力向林业、牧业、渔业的转移。根据国家统计局提供的数字从现实来看我国农业内部就业天地是很广阔的。我国目前待开发的农业资源前景十分可观有2/3的耕地属于需要改造的中低产田还有5亿亩宜开发的荒地18亿亩宜林、宜草的荒坡2000万亩成海滩涂和3000万亩可养殖的淡水水域如果这些资源有1/3得到有效开发可吸纳的劳动力就要以数千万来计。如果再进一步抓好农副产品的深度加工实现农村集约化经营则可吸纳更多的劳动力。因此在农业开发上必须综合开发和利用耕地、水面、空间资源发展资金、技术、劳动密集型的高效农业：在投资政策上要进一步加强政府扶持力度增加对农业综合开发资金投入实行科技、资金、物资和政策综合配套：在税收政策上对开发性农业要给以优惠。通过对农业的综合开发充分挖掘农业内部的就业潜力。二是大力发展乡镇民营企业实现农村剩余劳动力在农村内部转移。农村剩余劳动力在农村内部转移就是从农业生产领域游离出来的劳动力向工商业等非农业产业转移。首先要继续大力发展乡镇民营企业。改革开放以后由于乡镇企业发展迅速到1994年乡镇企业吸纳农村剩余劳动力1.2亿。但是二十世纪九十年代中期以后乡镇企业大都转化成了民营企业。从目前我国农村资源状况和乡镇民营企业的发展潜力看乡镇民营企业仍然是转移农村剩余劳动力的主要渠道也是吸纳农村剩余劳动力的潜力所在。因此必须针对目前东南部沿海地区的乡镇民营企业开始出现资本密集化、吸收劳动力的能力相对下降的趋势要因势利导推动一些乡镇民营企业上水平、上档次、上规模、扩大乡镇民营企业的发展空间与领域使其更多地吸收农村剩余劳动力。同时推动中西部乡镇民营企业的发展即由东南沿海向幅员广阔、资源丰富的中、西部地区发展。随着乡镇民营企业的大发展其吸收农村剩余劳动力的能力就一定会增强。其次要大力发展农村第三产业。第三产业是劳动密集型产业它是转移农村剩余劳动力的一个重要领域。国外劳动力转移的经验表明在工业发展的早期阶段主要是工业吸收农村剩余劳动力而在后阶段主要是靠第三产业吸收农村剩余劳动力。因此从总体上看只有工业化工业和第三产业大发展才能为农村剩余劳动力提供较多的就业机会。但是目前我国第三产业发展相对滞后一个重要原因就是由于乡镇民营企业地区布局较为分散无法发挥非农产业的集聚...效应带动第三产业的兴起。针对这种状况必须贯彻合理布局相对集中的原则推动乡镇民营企业的连片发展、加工业的适当集中从而推动第三产业的发展进而为农村剩余劳动力提供大量的就业机会。