在全区组织工作会上的发言 (3).docx

在全区组织工作会上的发言在全市基层组织建设会上的发言创新监督管理机制提高农村基层组织执政能力——在全市农村基层组织建设现场经验交流会上的发言（2005年8月日）各位领导、同志们：我发言的题目是《创新监督管理机制提高农村基层组织执政能力》不妥之处敬请大家批评指正。**县的基层组织建设工作在市委的正确领导下在市委组织部和市基层党建联系办的指导下按照“围绕中心服务大局贴近实际不断创新齐抓共管三级联创”的总体思路逐步建立完善了县乡两级联抓联建的责任机制以县委组织部、县基层党建联系办为重点的协调联动预警机制和结合实际、不断创新的监督管理制度机制。有效解决了基层组织建设中重眼前轻长远、重现象轻根本、重形式轻内容的问题充分调动了各级干部抓基层组织的积极性和主动性为全县的改革发展稳定提供了可靠的组织保障。为更好地夯实基层基础巩固农村这块阵地近年来我们针对农村“两委”换届以后出现的新问题研究探索了一套专门针对农村干部的监督管理新机制把它概括为“两证一账双监督”。通过两年多的实践逐步规范初见成效农村基层组织建设第一道防线的作用更加突出执政能力明显提高。下面把我们的做法给大家做一简要汇报。一、把握形势找准症结积极探索加强农村基层组织建设的新机制当前我们正处在“黄金发展期”同时也是“矛盾凸显期”。作为人口和面积都占大头的农村更是矛盾点的易发区和多发区。特别是实行村民自治以后随着基层民主政治建设的不断深入人们新的思想、旧的体制相互碰撞过度时期制度不健全、不规范的问题日益突出伴随着农民人口素质的提高、法制意识、民主意识的增强对村级组织的要求更高了标准更高了农村基层组织担负的推动发展、化解矛盾的任务更重了。这种新思想和旧的体制激荡的结果突出地表现为群众信访量增强“两委”班子内耗的增多群众对基层干部不理解、不支持有增长的趋势而基层干部对这种新的形势表现出明显的不适应其自我规范又无从下手乡镇党委缺乏抓手在这种形势下迫切需要一种新的方法来解决新的问题以便村级组织更好地担负起推动发展、维护稳定的重任。新的形势为我们抓基层组织建设同样提出了更高的要求县委反复调查研究认为大量的农村矛盾特别是信访量的增加有群众的因素也有干部的因素但主要因素是干部正如市委指出的焦点在班子根源是利益和权力之争。几乎所有的农村矛盾都由此而引发。我们进一步研究认为权力之争更主要地源于村民自治以后一些民选村官认识上的偏颇简单地认为乡镇免不了村民难罢免支部不好管自觉不自觉地走向了组织和群众的对立面；当然也有少数是党支部以强调党的领导为由不认同民选村主任甚至排斥、排挤不给党票不让参与村务。利益之争根源在于农村集体资金、资产、资源管理混乱群众想弄明白干部又说不清楚这种现状滋生了一批腐败村官伤害了群众也毁了干部自己。我们认为以上两个方面的问题是影响基层执政能力的症结所在迫切要求我们在农村基层组织建设中创新思路、创新机制、创新举措认真加以解决。二、对症施治规范管理健全完善“两证一账双监督”制度针对农村基层组织建设中的两个症结我们把攻克难题创新机制列为基层组织建设的重点对接基层组织建设和基层民主政治建设的有关制度和规定研究制定了一套针对农村干部和财物的更为具体可操作性极强的监督管理办法先行试点逐步推开。其内容主要包括三个方面：第一个方面两证就是农村干部任职资格证书和任职保证书重点解决农村干部难管理的问题目的是增强农村干部的荣誉感和责任感。我们给每个村的支部书记、村主任都以比较隆重的方式颁发任职资格证书和任职保证书。“两证”的重点是任职保证书它以书面的形式把村干部上任前对群众的许诺、对组织的承诺保留下来以协约的形式与乡党委、政府签字自认保证兑现承诺接受监督服从领导履行责任违约自行辞职。实践证明“两证”有效约束了村干部行为为加强管理留出了余地增强了村干部的荣誉感和责任感。推行两证以来先后有23名农村干部因为没有完成任职承诺由乡党委劝其辞职较好地解决了少数农村干部不作为、乱作为、两张皮等问题。第二个方面一账就是建立一套比较系统规范的农村集体资金、资产、资源管理台账重点解决农村财物难理清的问题目的是斩断影响农村稳定和干群关系的是非之根。这项内容主要有清理认定、定期公开、换届交接三个关键环节实行一式两套管理它以认定为起点农村干部任职接账离职交账定期审计定期公开。清财、建账、公开不可避免地触及到大量的农村矛盾我们坚持不回避、不敷衍迎着困难去做好工作。贤台乡一个村审计干部进驻后干部闹、群众告一时间乱了