农业供给侧结构性改革面临的问题和出路.docx

农业供给侧结构性改革面临的问题和出路聚焦2016年高考时政热点：供给侧结构性改革2016年文综政治学科高考从经济生活热点而言可能要从以往重点关注“需求”转向“供给”尤其是“供给侧改革”而其中之一就是“结构调整”。2015年11月10日习近平主席在中央财经领导小组会议上首次提出“供给侧结构性改革”他强调“在适度扩大总需求的同时着力加强供给侧结构性改革着力提高供给体系质量和效率。”人类历史上还从未有十几亿人口的国家成功跨过中等收入陷阱跻身发达经济体。面向“十三五”克难前行完成“惊险一跃”方能顺利地迈向复兴的彼岸。穿越经济发展“三峡”创造新的发展奇迹必须打开一扇门。这扇门就是结构。这是攸关民族复兴、百年梦想的抉择是一场必须完成的自我革命。一、何谓供给侧结构性改革。“供给侧”与“需求侧”相对应。需求侧有投资、消费、出口三驾马车三驾马车决定短期经济增长率。而供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素四大要素在充分配置条件下所实现的增长率即中长期潜在经济增长率。而结构性改革旨在调整经济结构使要素实现最优配置提升经济增长的质量和数量。供给侧改革是一种寻求经济新增长新动力的新思路主要强调通过提高社会供给来促进经济增长。对于如何拉动经济增长需求侧管理与供给侧改革有着截然不同的理念。需求侧管理认为需求不足导致产出下降所以拉动经济增长需要“刺激政策”（货币和财政政策）来提高总需求使实际产出达到潜在产出。供给侧管理认为市场可以自动调节使实际产出回归潜在产出所以根本不需要所谓的“刺激政策”来调节总需求拉动经济增长需要提高生产能力即提高潜在产出水平其核心在于提高全要素生产率。所谓“全要素生产率”（totalfactorproductivity）的增长通常叫做技术进步率是指产量与全部要素投入量之比产出增长率超出要素投入增长率的部分为全要素生产率（tfp也称总和要素生产率）增长率。全要素生产率的来源包括技术进步、组织创新、专业化和生产创新等。政策手段上包括简政放权、放松管制、金融改革、国企改革、土地改革、提高创新能力等从供给侧管理角度看本质上都属于提高全要素生产率的方式。从“三驾马车”到“供给侧改革”这种话语变化勾勒出中国经济的演变消费在国民经济所占比重越来越大对供给侧的要求越来越高在倒逼压力之下“供给侧改革”的效果直接关系到中国经济转型能够平稳落地。“经济结构性改革”分解为四个关键点包括化解产能过剩、消化房地产库存、降低企业成本、发展股票市场。“经济结构性改革”任重而道远非一日之功。本次中央首提“供给侧改革”短期上是为了应对当下的严峻挑战长期上是追求的正是一个“供需向相匹配”的新经济结构。供给侧改革内涵。简言之即从提高供给质量出发用改革的办法推进结构调整矫正要素配置扭曲扩大有效供给提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性提高全要素生产率。二、为何要进行供给侧改革。供给条件深刻变化：“人口红利”快速消失下面对“刘易斯拐点”挑战资源环境承载力接近甚至达到极限成本提升让全要素生产率增速持续下降。结构积弊愈演愈烈变革洪流浩浩荡荡。资源禀赋变化之后发展路径决不能就此被堵死——如果不调整结构投资就没有效益无法偿还的贷款借债形成坏账后财政金融风险将陡然增大；如果不调整结构产品就没有市场过剩的中低端产品不可能满足消费升级的需要；如果不调整结构企业就没有利润、员工就没有收入也难以依靠实体经济挖掘中国经济增长潜力；如果不调整结构政府就没有税收民生和公共服务无从改善社会也难以和谐稳定。全面建成小康社会经济要发展而发展应是有效益、有质量、可持续的。风险挑战倒逼之下调整结构、转换动力是必然选择。三、供给侧改革如何落实。习主席在中央财经领导小组会议中明确指出要促进过剩产能有效化解促进产业优化重组；要降低成本帮助企业保持竞争优势；要化解房地产库存促进房地产业持续发展；要防范化解金融风险加快形成功能健全的股票市场。中财办副主任杨伟民称之为推动经济结构改革的四个“歼灭战”。供给侧改革将分别在劳动力、资本、创新、政府四条主线上推进。1.如何优化劳动力配置。具体路径有三条。一是放开生育政策补充人口红利；二是户籍制度改革并发展服务业促进劳动力跨地域、跨部门流动同时也能消化地产库存、稳定就业；三是促进扶贫注重教育从而提升人力资本。2.如何优化土地和资本配置。土地制度改革的核心在于确权和加速农地流转从而提高土地使用效率抑制地产泡沫。而资本要素改革的核心在于降低企业成本、提升企业盈利：资源品价改降低原材料成本减税降费加速折旧降低财税成本利率市场化结合降息降低财务成本养老保险体系改革