内部审计职能思考.docx

内部审计职能思考正确认识并恰当发挥内部审计的职能是建立符合现代企业制度要求的内部审计制度首先要解决的问题之一这对深刻、全面地认识内部审计的本质正确行使内部审计职能具有重要意义。一、内部审计的主要职能1.经济监督职能是内部审计最基本的职能。经济监督是指以财经法规和制度规定为评价依据对被审对象的财务收支及其经济活动进行检查和评价以便衡量和确定其会计资料其他资料是否正确、真实其所反映的财务收支及其经济活动是否合法、合规、合理、有效检查被审对象是否履行经济责任有无违法违纪、损失浪费等行为追究或解除其经济责任从而督促被审计单位纠错防弊遵守财经纪律改进经营管理提高经济效益。现代企业由于经营规模的扩大经营业务的日趋复杂经营方式的多样化管理层次的多级化及生产经营地点的分散使各管理当局面对纵横交错的生产经营系统不可能事必躬亲地直接控制各生产经营环节及有关的经济活动这就客观上需要有健全的审计监督机制监督各经济责任承担者按既定的目标、方针、政策、制度、计划、预算等要求认真履行其承担的经济责任并揭露违法违纪、营私舞弊、贪污盗窃、损失浪费以及经营管理中的弊端达到加强控制、严肃制度、加强管理的目的。内部审计的这种监督职能是内部管理科学的需要来自企业内部的压力。2.经济评价职能已显得越来越重要。经济评价职能是由经济监督职能派生出来的另一种职能。现代内部审计评价职能已显得越来越重要内部审计要在履行监督职能的基础上以履行评价职能为主。经济评价就是通过审核检查评定被审单位的计划、预算、决策、方案是否先进可行经济活动是否按照既定的决策和目标进行经济效益的高低优劣以及内部控制制度是否健全、有效等从而有针对性地提出意见和建议以促进企业改善经营管理提高经济效益。西方国家的内部审计是基于经营管理的需要而建立的。在西方企业中特别是一些大型企业、跨国公司都自觉自愿地设置了内部审计并对其工作条件、人员素质予以高度重视。西方人认为内部审计是组织内部审核经营业务的独立评价活动它是一种管理控制其作用是评价其他控制的有效性。内部审计协会（ila）在其发布的《内部审计责任书》中也认为：“内部审计是在组织内检查各种业务活动以向管理部门提供服务的独立评价活动是一种通过计量和评价其它控制的有效性来发挥作用的控制。”3.内部审计应具有间接管理职能而不是直接从事某项管理工作。现代企业制度下由于强化科学管理内部审计越来越重要已成为现代企业管理的重要手段成为内部控制系统的重要内容。据此有人夸直接管理的职能归子内部审计。通过近几年来一些内部审计部门的实践认为赋予内审直接管理的职能是有失偏颇的理由如下：（1）内部审计的独立性要求内部审计机构不能承担任何具体的管理责任。内部审计的职责之一是接受委托对本企业其他职能部门履行经济责任的情况进行监督对企业整个管理系统的有效性、科学性进行评价因而内部审计相对于其他职能部门来说是独立的。只有这样审计工作的质量才有保证审计人员发表的意见、结论、建议的公正性才不会受到影响。要做到这一点内部审计机构就不能是企业管理职能的具体履行者。否则内部审计机构将不可避免地受到管理部门的制约独立性将被严重削弱也就无法以应有的独立身份去履行监督职能。那么内部审计结论的客观公正性和权威性也将受到怀疑不利于内部审计工作的开展。（2）内部审计为管理服务并不意味着内部审计人员参加日常的经营管理。内部控制是企业的管理活动贯穿于各项管理职能之中。日常的控制体现在各项业务处理程序上由管理部门设计、具体管理人员执行比如对经济活动的稽核、验收、复算、核对等。内部审计人员不是某一业务岗位的管理人员即未被授权从事某项业务管理活动。因此不应参与业务控制程序的日常工作应回避参与日常业务控制程序的实施。同时内部审计也无权替代管理部门的权力和职责无权控制和指导具体的业务管理工作对日常业务控制不负有责任。内部审计人员的责任是就内部控制的运行情况向领导提供信息。而履行管理职能则是指实际加入管理的运作过程实施具体的管理行为实施人员必然参与了管理留下了管理的痕迹发生了管理的效果。而内部审计部门所执行的是一种综合的监督控制它对管理控制予以再控制对管理监督予以再监督。（3）内部审计能否促使企业加强管理还取决于审计的质量和领导的重视程度。内部审计是通过对内部控制制度对企业的各项管理进行客观评价提出改进意见和建议来发挥其力口强管理作用的。内部审计能不能达到加强管理这一目标一方面取决于内部审计的质量即内部审计人员能不能提出切实可行的意见和建议值得企业领导给予充分的重视另一方面也取决于企业的最高管理部门能否接受和采纳内部审计的建议。二、恰当发挥内审职能内部审计应定位于企业内部的管理过程主要为管理层服务突出服务