我国食品安全监管模式研究.pdf

西北大学硕士学位论文我国食品安全监管模式研究姓名：吴华申请学位级别：硕士专业：经济法指导教师：孟军20090415中文摘要近年来国内外食品安全事件频发威胁着人们的生命和健康各国政府和消费者对食品安全给予了空前的关注。随着经济全球化和贸易一体化的发展风险的流动性越来越高使得发生在一国的食品安全风险能够迅速在全球范围内弥漫导致食品安全问题愈加严峻。安全是法律价值中最基本的价值之一关于公共利益和社会整体利益方面论文从经济学、社会学及法学等学科视角综合解构剖析了食品安全监管这一涉及社会政治、经济、生活方方面面的战略性问题从而梳理清食品安全监管的理论基础即其应然要求由此看出我国食品安全监管模式还有待进一步改进。从实践的角度出发对西方主要发达国家的食品安全监管模式进行考察评议得出食品安全监管模式具有监管体系集中化及拥有独立协调机构从终端产品监管迈向全程监管从技术层面监管迈向体制改革创新食品安全标准从混乱趋于统一等国际经验和发展趋势。而我国在食品安全监管实践中尚存在行政体制中多头监管权责不清重终端产品监管而轻全程性监管监管法律缺失、缺乏系统性和可操作性技术落后、标准缺失和冲突等方面的不足和缺陷从而降低了我国食品安全监管的效率增加了监管工作改在依据科学的理论借鉴国外已有经验考量改革现实可能性的基础上构建我国食品安全监管模式认为我国食品安全监管模式具有综合协调性、监控全程性、视野国际性和区域差异性等特性；提出作为监管主体的政府要对监管机构的权力进行合理配置使监管机构的监管权统一协调权力配置的结果是形成横向及纵向两类组织结构形式；在体制上主张在宏观上国家级监管统分结合在中观上省级和地区级监管以分为主在微观上县级监管以统为主；从制度体系上提出要完善风险分析制度、标准制度、信用制度和政府问责制度等以期为政府有关部门决策和实践提供参考。安全的重要性更加凸显。革的难度。关键词：食品安全监管模式制度体系瓼琺瓺瑆琫．’’瑆．疭．’琫．：学位论文作者签名：—翼耻指导教师签名矽。纺昴暝滦娜加。‘昴暝耭西北大学学位论文知识产权声明书学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版。西北大学学位论文独创性声明本人完全了解西北大学关于收集、保存、使用学位论文的规定。本人允许论文被查阅和借阅。本人授权西北大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所等机构将本学位论文收录到《中国学位论文全文数据库》或其它相关数据库。保密论文待解密后适用本声明。学位论文作者签名：成果。据我所知除了文中特别加以标注和致谢的地方外本论文不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果也不包含为获得西北大学或其它教育机构的学位或证书而本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。第一章绪论问题的提出选题的目的和意义食品的安全直接关系着广大人民群众的身体健康和生命安全同时还影响到国家的经济发展和社会稳定。随着经济日益全球化和国际食品贸易的日益扩大一些影响大、涉及广的诸如二恶英、疯牛病、苏丹红、口蹄疫等重大食品安全事件相继发生严重威胁着人们的生命健康安全。年届世界卫生大会上食品安全被确认为全球公共卫生优先领域从那以后世界卫生组织橹艘桓龉赜谑称钒踩ǖ恼铰约苹议并与年拟定全球食品安全战略。食品安全受到各国政府和公众的空前重视成为当前全球性的重大战略问题。近年来我国也出现了一系列严重的食品质量安全问题阜阳假奶粉、金华毒火腿、嗑药多宝鱼、瘦肉精猪肉、吊白块腐竹、三聚氰胺奶粉⋯⋯消费者遭遇的食品安全事件已经难以一一列举。在基本满足了温饱之后人们才猛然发现我们所赖以生存的食品链是如此脆弱。农药制假生产、加工、包装过程中的种种不安全因素以及食品本身的不可知性等等都可以成为危险的源头。这些日益增多的食品安全问题已经引发了消费者的集体食品信任危机相当一部分人出现了食品安全恐慌。虽然我国在不断加大食品安全问题的监管力度但“从农田到餐桌’’的食品产业链条中却仍然是危机