关于城乡一体化建设的思考与实践 (2).docx

关于城乡一体化建设的思考与实践城乡一体化发展的实践与思考市长在市长论坛发言2009年11月城乡规划是科学发展和依法行政的基础是城乡建设和管理的基本依据。2003年以来我市在深入推进城乡一体化发展过程中充分发挥规划龙头带动、综合调控和资源配置作用着力破解城乡分割的二元规划不断改革完善城乡规划管理体制加快构建城乡一体规划深入推进城乡一体发展。一、城乡一体化地规划建设管理长期以来城乡分割规划城镇“摊大饼”无序扩张乡村规划严重缺失违法建设屡禁不止。近年来我们按照全域城市理念将市域*.**万平方公里作为一个有机整体科学制定城乡建设管理一体规划完善城市综合功能打造最佳人居环境推动城乡整体协调发展努力构建现代城市和现代农村和谐相融历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。比如在新型城乡形态构建方面。2004年按照构建城镇群发展格局、走廊式城市形态、多中心布局结构的空间组织结构原则提出规划建设**个中等城市、**个新型小城镇、***个农村新型社区、****个聚居点形成“特大中心城市-县城-重点镇-新市镇-农村新型社区”五级完善的现代城乡体系。这些年来我们着力推动小城市培育和农村新型社区建设以城市化纵深发展带动新型城乡形态构建。2004年从***个建制镇中筛选确定**个优先发展重点镇目前这些优先镇都已成为产业优势强、人口集聚度高、人居环境优、风貌突出的小城市；实施新农村建设规划配套建设的***个农民集中居住区和城乡新型社区近**万农民享受到和城市基本相同的生活条件。“*·**”汶川特大地震后我市又结合新农村建设要求总结提炼出发展性、多样性、相融性、共享性原则制定实施新农村规划建设技术导则规划建设了一批风貌各异、特色鲜明的农民集中安置点和农家院落实现了新农村规划的创新和突破并在全市全面推广运用“四性”原则。又如在基础设施体系完善方面。2003年以来按照城乡统一考虑、统一布局、统一推进思路积极建立城乡基础设施统一规划、一体推进机制加快推动城市文明向农村覆盖和延伸。以构建城乡一体、高效便捷的现代交通体系为目标加快推进轨道交通网、中心城与外围组团多通道路网、旅游公路网、县道公路网和乡村公路网建设率先在西部实现县县通高速路、村村通水泥路和城乡公交客运一体化。以提升农村基础设施水平为重点推进市政公用设施城乡全覆盖、推进生态环境建设一体化和城乡信息服务一体化实现城乡居民用电同网同价、城市自来水和天然气覆盖农村、村（社区）垃圾集中处置、村村通固定电话和广播电视、移动信号覆盖率***%。再如在城乡一体管理方面。从体制机制入手打破城乡分治的行政管理格局积极推进公共管理向农村延伸。实施城乡规划一体管理从2005年3月开始连续三年出台文件改革城乡规划管理体制将分散于各部门、各层面涉及城乡的规划统一起来实现城乡发展规划一张图、建设管理一盘棋。实施城乡交通一体管理改革城市公共交通与旅客运输分隔的管理体制建立既管城又管乡的新体制实行近郊公交化、远郊客运化让更多农村居民享受到公共交通带来的方便和实惠。实施城乡水务一体管理整合所有涉水部门职能打破XX县区乡村管理界限变多“龙”管水为一“龙”管水目前从城市供用水到XX县区河道管理、防汛、水环境治理、水产业发展水务局都要全程负责。二、城乡一体化地规划产业发展传统的产业规划在城乡产业布局中缺乏统筹考虑和有效衔接产业发展雷同、区域间无序竞争等情况较为突出。我们顺应现代产业发展规律遵循“集中集约集群”发展理念一体规划全市产业发展加快建设以现代服务业和总部经济为核心、以高新技术产业为先导、以现代制造业和现代农业为基础的现代产业体系初步形成了城乡一体、梯度布局、三次产业协调发展的格局。比如在引导产业集中发展方面。2004年出台工业发展布局规划纲要将原规模小、布局散的***个工业开发区调整为**个集中发展区改变了过去“村村点火、户户冒烟”局面；2008年出台加快工业集中发展区建设发展的试行意见明确要求实行“一区一主业”进一步优化全市工业布局形成各具特色、优势互补、错位竞争的发展格局目前全市工业集中度达**.*%。2008年出台服务业发展规划明确要求按照“一核集聚、四城辐射、两带带动”战略布局加快建设**个现代服务业重点集聚区和“***区域”现代服务业集聚带积极引导国内外知名现代服务企业向聚集区集中。又如在引导产业集约发展方面。着力强化各类用地规划刚性约束积极开展园区闲置土地清理严格执行投资强度、建筑密度等用地控制标准鼓励建设多层标准厂房严格斗硬税收、产出效益等协议内容不断提高园区单位土地产出效益有力提升了全市工业集约发展水平。大力发展总部经济出台鼓励发展政策加快建设青羊工业总部基地、空港总部基地和龙潭总部