对新升级国家级开发区体制创新、转型升级考察报告.docx

对新升级国家级开发区体制创新、转型升级考察报告赴南通、苏州、大连、锦州等地国家级开发区学习考察报告联合考察组（2010年7月）根据市委领导批示精神市委政研室、市编办、日照经济技术开发区组成联合考察组就日照经济技术开发区获批为国家级开发区后的有关问题进行了考察调研。这次考察调研主要围绕日照经济技术开发区如何把握机遇提高科学发展水平在新一轮国家级开发区转型发展中抢占先机、跨越发展为建设海洋特色新XX县区做出更大贡献。考察组分两路先后到江苏南通、苏州、昆山、镇江、扬州和浙江宁波以及天津滨海XX县区、辽宁大连、锦州等市的9个国家级经济技术开发区进行了学习考察。考察认为新形势下全国范围的全面开放使各地区开放政策日益趋同造成开发区的政策性优势明显弱化简单依靠政策优惠已经不能适应当前开发区发展的要求政策效应的递减趋势迫使各地开发区加快培植在政策优势以外的功能优势和体制优势努力为转变经济发展方式和再造体制优势创造前提条件。南通、镇江、大连等地开发区抓住国家转方式调结构和新一轮区域布局调整的机遇加快发展理念转型和发展方式转变他们的做法对日照经济技术开发区升级后如何增强区域竞—1—争力加快实现新一轮战略崛起带来很大启迪。我们进一步认识到当前国务院集中升级27个新的国家级开发区与中央正在推进的转方式调结构和新一轮区域发展布局等重大战略密切相关它们的设立预示着后金融危机时代各地在谋取发展转型和战略崛起过程中开发区仍是科学发展的前沿、窗口、示范区和引擎赋予转型发展新的使命。为此我们必须进一步强化机遇意识和危机意识以国家级开发区获批为新起点努力向先进地区学习切实从体制机制、政策措施等各个方面加大对开发区的支持力度努力为日照开发区带动全市转型发展创造良好的环境氛围。一、主要经验和做法当前国内国家级开发区有254个.其中经济技术开发区90个、高新技术产业开发区53个、保税区15个、边境经济合作区14个、出口加工区58个、其他类型开发区33个。我们这次学习考察的9个国家级经济技术开发区其中南通、苏州、昆山、宁波、天津、大连6个开发区是我国公布的第一批国家级开发区镇江、扬州锦州3个开发区是去年以来国务院新批的国家级开发区他们的发展模式、体制创新和发展经验对日照经济开发区升级后的科学发展具有较强的借鉴意义。（一）科学确立新的发展模式。各地发展转型中进一步认识到过去就项目抓项目造成开发区经济结构单一、功能单一、空间内涵与质量不高和管理体制不顺等诸多问题形成了开发区的“孤岛效应”。新形势下加快发展转变必须从改变传统的发展模式抓起坚持开发区即新城、XX县区一体发展模式更加重—2—视开发区的功能定位和规划布局探索走出以科学发展观为指导、体现时代特征、符合本地实际的转型升级新路。一是加快单一的工业型园区向多功能城市XX县区的转型。各开发区均以二次创业和功能转型为重点高水平、大手笔、高起点规划建设开发区把开发区的发展与城市XX县区的建设有机融为一体。如昆山开发区在过去五年中新开发土地7.87平方公里其中工业项目新用地4.84平方公里其他用于实施“四区一商圈”（即东部XX县区、中央商贸区、中华商务区、综合保税区长江路、前进路、东城大道、景王路相连的现代商圈）的空间布局进一步优化了开发区的发展格局。宁波、扬州、镇江、南通等开发区也都规划了功能类似性质相同的XX县区或园区开发区向新城（综合型园区）转型已是大势所趋。天津滨海XX县区是国家继上海蒲东XX县区之后设立的第二个国家级XX县区本身就是在天津开发区基础上开发建设的多功能城市XX县区代表开发区转型发展的新方向。二是加快经济发展由单纯依赖工业向二三产业并重转型。苏州工业园出台“2+3”产业转型规划推进电子信息、装备制造2个主导产业调整振兴和新能源、生物医药、服务外包３个新兴产业提升发展；昆山开发区it产业借危机转型将it产业链进一步细分为软件、集成电路、平板显示、计算机及网络设备、通信等五条上下游产业链开展“精细化招商”；宁波开发区加快推进九大产业基地建设全面加快转型升级步伐。扬州经济技术开发区在全省乃至全国率先提出打造智能电网产业园区计划用3至5年的时间打造“一谷三区”即“一谷”为智谷定位于建设功能完备的集研发、生产、—3—示范、展示、交易、创新创业、服务为一体的国际化科技园；“三区”为智能电网产品生产园区、智能电网示范园区、综合物流园区。三是加快单纯依靠经济发展向城乡一体统筹发展转型。这些开发区均出台了统筹城乡一体发展的政策和措施着力破除城乡二元结构、户籍差别不断实现公共资源的全社会均等化构建社会关系全面和谐的园区。宁波开发区建立了包括最低生活保障、被征地农民生活保障、农村合作医疗、农村养老保