十六届六中全会演讲稿 (3).docx

十六届六中全会演讲稿我今天讲的题目是“公共财政与社会主义和谐社会的建设”六中全会中应该说是我们改革开放关键时期召开的一次十分重要的会议提到和谐社会的问题特别是把社会和谐做为中国社会主义社会的本质属性这是非常重要的。我们共产党是执政党是为老百姓服务的党章中是有所规定的最终的奋斗目标你当然长远目标是共产主义的建设但是中间这一块建设什么呢。就是建设中国特色社会主义目前最实在的目标就是和谐社会的建设本身从我们党的历史看从我们党的宗旨看也好从老百姓的需求看也好就是要建设一个和谐社会。这次六中全会的定位我认为是非常切合民心和实际的。构建社会主义和谐社会它反映了我们共同的愿望我相信随着党和国家强有力的推动这个方面会形成我们将来特别是一个很长的时期我们的奋斗目标。那这里谈到公共财政的问题大家注意到六中全会文献里面提到六项制度的建设这六项制度实际上就是对整个和谐社会的建设起保障的。我在表里面已经做了一个区分六项中前三项因为是国家主要的事务公共财政对前三项制度在财力上确实给予保证。第四项就是公共财政本身你要实现社会发展目标你没有在财政上、财力上予以充分的保障这是不可以的。我们建立公共财政制度就是要从制度上对财力的保障予以法规化、制度化这包括我们在实行财政分配时的目标、宗旨、实现的手段都要跟和谐社会的建设相适应。其他还有两项制度一个是收入分配制度的改革一个是社会保障制度的改革这两项严格来说还是属于公共财政的范畴。像最近中央一系列的措施在研究收入分配制度的改革这里面涉及到很多财政的内容。社会保障在很多地方、很多国家实际上是属于财政分配的范畴所以后面这两项属于公共财政直接参与的内容。所以我们要建设和谐社会就有必要将公共财政和和谐社会建设之间的关系搞清楚思路理清形成我们最终如何为和谐社会建设服务的一系列方法、概念还有最终的一些目的。第一个方面我谈一谈公共财政与社会主义和谐社会的内在关系。公共财政是一个理论命题但是实际上也是一个实践的方向。一种经济运行的模式只要是以市场为资源配置的基础方式那么你社会财政的分配主要是解决市场失灵的问题。作为中国来说我们的财政实际上一直带有公共化在我们国家的财政实践中包括封建王朝它王室财政和公共财政还是区分开的。我们现在讲的公共财政实际上为什么现在强调最主要是和计划经济时代的财政当初讲叫国家财政、国家分配论因为当初在计划经济时代国家管任何的事情所以整个财政的分配涉及到任何方面包括应该由市场配置的也由国家来实行。我们实行了社会主义市场经济之后整个主要的资源当然是由市场为主进行配置剩下就是由政府主导的财政分配的。这一块的分配应该主要是解决市场失灵的问题该由市场解决的全部由市场解决不该由市场解决的、市场解决不了的那我们政府就要介入。我们对公共财政的强调我认为主要还是跟计划经济时代的财政分配相区分和强调的。在历史上不管任何时代你整个财政分配一定带有公共性只是现在和以前相比较公共财政的地位更加重要也更加应该予以强调。但是公共财政本身不是说钱越多公共性越好我们原来讲的在年度公共财政分配的时候一个是吃饭财政吃饭财政公共性很强因为你所有的强都给公共服务的这些人发工资百分之百都是公共的所以整个公共财政每个阶段是有所不同但是你发展到一定的阶段你政府的日常运作、能够在财力上予以满足那就需要转向解决其他方面的问题。其他方面的问题是什么呢。我们主要把力量放在公共服务放在解决弱势群体的生产、生活问题逐步的就实现了公共财政的公共化问题。也就是说把钱主要放在民生问题方面放在解决市场失灵的各方面而不是把钱主要用在企业发展方面所以说这是一个很重要的改变和改革。我先简单的说一下公共财政的定义。这个定义在理论界还是有争议的我们认为公共财政是在市场经济条件下政府为满足社会公共需要而进行的政府的收支活动。在运行的机制下公共财政可以有效的弥补市场的失灵为全体成员提供公共产品和服务促进社会全面协调和发展。因为公共财政毕竟在我们国家提出来时间不是很长应该说目前并没有一个很规范的官方或者学者完全认可的定义当然主要的方面我认为这个定义没有很大的错误。作为公共财政的发展这个定义终究是以为人为主最后的发展应该说满足公共需要满足最大多数人的需要而进行的一种分配。刚才有说到我们突出公共财政的地位主要是和我们计划经济时代的一些分配相区分我想简单的介绍一下计划经济时代的财政运行。当初计划经济时代的财政运行实际上主要还是和经济的发展相关所以当初是生产建设型的财政主要的特点来自企业的收入和经济建设支出占了相当大的比重。这里有一张表格（图）蓝色的这个指标就是来自企业的收入比重这里面最开始是____年最后是____年。在这里面大家就可以看到整个来自企业的比重一直占相当高的虽然有所变化但是变化不大。红色这一块是来自工