如何统筹城乡与县域治理创新调研报告 (5).docx

如何统筹城乡与县域治理创新调研报告统筹城乡发展是党中央、国务院站在国民经济和社会发展全局的高度科学把握时代发展要求做出的重大战略决策。XX省地处中部欠发达地区在城乡统筹发展中面临诸多挑战和机遇。经过改革开放30年的发展XX省总体进入了工业化快速推进和崛起的新阶段“重要战略支点”建设进入加速推进新时期。全省地区生产总值首次过万亿元实现了经济发展的大跨越；农民人均纯收入超过5000元实现了生活水平大提高。但是XX省经济社会发展中的不协调、不平衡的问题仍然十分突出尤其是城乡发展差距很大。全省城乡居民收入比高达2.85：1。总的来看农业基础仍然脆弱最需要加强；农村发展仍然滞后最需要扶持；农民增收仍然困难最需要加快。因此湖北全面建设小康社会的重点在农村难点在农村。只有推动城乡统筹发展、推进城乡一体化建设跳出传统的就农业抓农业、就农村抓农村的思维定式破除城乡分割的体制性障碍促进城乡融合、资源共享、产业互补、市场互动、人力互促才能最终形成城乡之间一体化发展新格局实现城乡共同繁荣达致全面建设小康社会的宏伟目标。在即将来临的“十二五”时期城乡一体化对XX省乃至全国的经济社会发展转型将产生全局性和深刻性影响作用这一时期也是城乡结构变化从量变到质变的关键时期。XX省作为中部省份和后发地区将成为国家下一步推动城镇化发展战略的重要区域这对于城乡统筹发展带来新机遇。一、统筹城乡的鄂州经验XX省委、省政府在深刻分析国内外发展新形势的基础上提出在鄂州开展统筹城乡促进城乡一体化的试点工作。目的是通过在鄂州先行先试探索一条适合中部地区的以城带乡、以工促农的新路子在全省起到示范带动作用。试点工作一年来XX市城乡一体化发展试点工作取得了重要的阶段性成果。鄂州实现地区生产总值同比增长15.2%增幅在全省各市州中居第一位；地方一般预算收入增长21.6%居第4位；城镇居民人均可支配收入增长9.5%居第2位；农民人均纯收入达到5718元高出全省平均水平683元。基础设施建设得到加强农民生产生活条件明显改善城乡环境明显改观。总结XX市的试点经验从县域治理的角度看主要包括以下几个方面的内容：⒈统筹城乡发展规划实现全域规划新格局。全市按照“1311”四位一体的城乡空间格局（1个主XX县区、3个XX县区、10个特色镇、106个中心村）构建现代化、网络型的市、区、镇、村建设体系构筑起城乡互动发展、整体推进的空间发展形态。⒉统筹城乡基层单元构建一体化治理新体系。XX市把推进农村新社区建设作为城乡一体化工作的突破口将全市320个村归并为106个中心村（这个比例基本上是3：1）探索出“迁村腾地建新村”、“项目拆迁建新村”、“依托集镇建新村”、“城中村改造建新村”、“产业培育建新村”、“规划引导建新村”、“环境整治建新村”等6种新村建设模式。目前开工建设的就有16个新村。这些新村按照“五统一”的要求建设即统一规划设计、统一建筑风格、统一产业布局、统一基础设施、统一公共服务每个新村设立了“1+8”服务中心（1个文化广场8个工作室：村党支部、村委会、农业发展公司、警务及民事调解工作室、卫生服务站、便民服务站、培训中心、农家超市）较好地解决了节约用地、建房成本、资金来源、规划执行等方面的问题。这些“模式”顺应了城镇化的发展趋势最大限度地节约了社会资源成本。⒊统筹城乡产业发展形成城乡互促发展新布局。XX市按照城乡产业发展一体化布局要求推动XX县区企业向农村延伸形成城乡产业相互融合三次产业互动发展的新格局。在工业发展上充分挖掘优势打造产业集群生物医药、电子信息、冶金能源、建材、模具材料、纺织服装等工业产业集群初具规模。在农业发展上着力培育农业优势产业壮大龙头企业重点发展水产、畜牧、蔬菜、林果等四大支柱产业。大力发展农业产业化经营不断提高农业组织化程度。着力开发农业多种功能休闲农业、旅游农业、设施农业等现代农业加快推进。在推动现代服务业发展上文化旅游、信息服务、现代物流、房地产开发等现代服务业水平不断提升形成了一条符合当地实际、特色鲜明的城乡产业布局互融互补的路子。⒋统筹城乡基础设施建设改进公共服务均等化新面貌。XX市把城乡基础设施建设和城乡公共事业均衡化作为改善民生的切入点将农村基础设施和公共服务设施纳入城乡规划统筹安排增强城乡基础设施建设的集约度实现城乡基础设施共建共享基本上实现了路网、电网、供排水网、广播电视电话互联网和供气网等“五网”建设城乡一体化。率先推行城镇职工医疗保险、城镇居民社会保障、新型农村合作医疗保险、医疗救助“四网合一”实现了城乡低保一体化；建立了城乡