基层法律服务状况考察报告 (3).docx

基层法律服务状况考察报告sp;1、b市的基本背景和法律服务市场的基本构成b市曾是典型的西部山区县城于1985年建为地级市总共有1.62万平方公里人口共303万全市有三个国家级贫困县农村人口占到百分之80%。目前b市开放形式比较好但总体上讲面对的是广大的农村所以当地干部特别强调发展和开放。开发区原来是2.75万平方米共90多万平方米的区域。对于当地和b市众多的开发区来说稳定也是他们最在意的价值目标司法局是在发展和稳定两个意义上强调基层法律工作者价值的。同时b市在调整农村产业结构、劳务输出等方面的管理比较具有代表意义比如b市外出打工人员大约是50多万人每年挣回来的劳务费是几十亿。b市当局对于基层法律服务系统的状况的基本评价是财政支付的司法助理员编制太少律师也不符合需求。全市369个乡镇乡镇司法所街道办共72个工作人员有169人其中专职从事司法工作的有70多人（亦即平均每个所有一个专职司法助理员其他都是一些兼职）法律服务所有94个（其中72个与司法所合一）法律工作者342人（系指司法助理员以外的招聘人员）其中80％在农村。该市一个县城或一个区二、三十万人大县人口有七、八十万人法律工作者40多人有五、六十个乡镇达不到一个乡镇有一个司法助理员的标准。全市注册律师105人其中60人在市区。全市人民调解委员会共有2930多个人民调解员是12000多。全市律师和法律工作者总和与人口比例为1：20000如果按照a市的计算方式将政府财政编制的司法助理员计入在内则比例为1：4919。不过由于律师主要集中在市区或者XX县区范围内在县级的很少县级以下的民间纠纷主要是靠基层法律服务工作者来提供服务。b市基本上有两条线铁路以北是农村铁路以南就是发展经济的开发区所以法律服务是两条线：一条是面向农村一条是面向城市。由于b市的律师有限政府财政能够支持的司法所也不足因此在市区和附近地区有几个法律服务所是完全不靠当地财政支持而靠自身发展起来的。2、b市法律服务所的基本状况2.1法律服务所与基层政府及附属机构之间的关系“两所合一”的体制。在设有司法所的乡镇法律服务所与司法所是两所合一即“两块牌子一套人马”。但双方在经济上是分开的法律服务所算是自收自支司法所是法律服务所的管理机构。司法所的行政职能中包括代表当地党委政府处理一些劳务纠纷但司法所作为行政机构解决纠纷应当是免费服务。于是司法助理员同时作为法律服务所的成员也要办理一些收费服务的法律服务案件他们与招聘的法律服务工作者通称为法律工作者与法律服务所之间有一个分配方案和政策司法局统一规定个人与法律服务所之间是五五分成。所里提成的部分用来搞司法行政工作但有时个人做司法行政工作时还需要从个人分成的那部分中支付临时费用事后有的报销有的不报销。有些所里还从个人上缴的积累资金中给个人办养老保险等。此外司法所要收一点管理费用。但事实上法律服务所的所有人员都被当成行政人员使用。因为司法局有很多具体的行政工作比如指导人民调解、刑事安置帮教、社会治安综合治理、法制宣传等行政职能都要靠司法所去落实而司法所许多都是“一人所”而且这些行政或公益性职能都没有专项经费因而司法所事实上要靠法律服务所来支撑。不仅在人员上所有这些行政事务都是法律服务工作者来完成而且在经费上每个法律服务所一年的收入的10%至40%用来做司法行政工作司法助理员或法律服务工作者除按规定比例上缴收入的一部分之外常常还要在具体经办某项行政事务时支付一些诸如车费、餐费等。以临近该市XX县区的某所为例2002年该区司法局在编人员是24人在乡镇的行政上司法助理人员只有3人机关上某处2个人而公证处只有1人没法再分了再往下派“家里面”就没人了。所以在该局辖区内的14个司法所大部分都是法律工作者兼任司法所的所长。法律服务工作者一年之内参加司法行政工作是489人次。因此司法局领导说我们市如果把法律服务所撤完的话司法所就全部垮掉了。司法所所长们对于要把法律服务所分出去的想法感到愤愤不平说：“现在乡镇机构改革还要求把法律服务所的人改出去你说你改人家干什么。人家本来就是自收自支的人家又不从你那拿钱又不占你的编制。基层法律服务所通过司法所开展的一些司法行政工作来宣传自己加强当地群众对他们的认识和了解对他们开展在当地的法律服务也是一个促进。”另一位所长说我们这里面对的贫困群体是大多数我不知道上面是怎么想的如果说这块真的要退出法律服务市场的话真正受到伤害的是那些贫苦的群众而不是我们。我们当然可以不从事这个职业如果考不取律师的话我们随便找个什么事也能解决我们的生活问题那真正的受到损失的是广大的贫困群体他们请不起律师律师要高价律师十年寒窗才考了个律师本认为应当要回报。（这也符合成本收益的经济规律。）共生现象