城镇化及基础设施建设调研报告.docx

城镇化及基础设施建设调研报告编者按：本文主要从现状与问题；基本思路与总体目标；重点任务；政策举措；若干重大问题几个方面进行阐述。其中主要内容包括：现状与问题一是总体水平较低二是城镇体系不合理三是产业空虚问题突出四是社会功能培育不够；城镇化进程相对滞后基础设施供给水平低基础设施规划、建设与管理水平不高；总体目标着眼全面建设小康社会认真落实科学发展观围绕产业优化升级、城乡关系协调、开放持续扩大、移民生计解决和人居环境建设加快完善基础设施系统；重点任务构建点轴相连、互动并进的城镇体系构建客运快速化、货运物流化的综合交通运输网络构建清洁安全、保障有力的能源供给系统构建安全可靠、适应需求的水利保障体系完善资源共享、普遍服务的信息网络构建服务大众、改善民生的社会服务设施；政策举措加强战略规划统筹和重大项目前期研究加强投融资体制改革和建设资本汇集促进科技创新与集约发展以保障就业和迁徙权为重点促进农民市民化；工作问题合理划分基础设施供给层次与政府间权责问题建立库区基础设施稳定投资渠道问题处理好城镇化及基础设施建设与生态环保关系问题等。具体材料请详见：一、现状与问题*直辖以来通过争取中央投入和吸收各方资本加大投融资创新力度库区城镇化及基础设施建设成效显著相继竣工投用一批重大项目新增一批生产能力办成一些多年想办而未办成的大事投资环境和发展成本有所改善。但是由于三峡工程长期议而未决经济社会发展欠帐大基础设施依然脆弱成为移民安稳致富、产业培育和社会功能再造的“瓶颈”制约。城镇化进程相对滞后。一是总体水平较低。2005年库区城镇化率仅为37.3%低于全市的45.2%；城镇化水平不均衡最高的巴南达62.9%最低的巫溪仅15.8%；城镇化质量低城镇缺乏特色用地规模扩展远远快于人口城市化速度。二是城镇体系不合理。大城市竞争力不强中等城市发展迟滞小城镇发育缓慢城市间缺乏合理分工城市之间、城乡之间的要素流动和经济交往不畅。三是产业空虚问题突出。库区城镇和企业被动迁建城镇功能尚不完善要素集聚度低缺乏特色突出、带动性强的产业支撑。四是社会功能培育不够。传统社会结构解体或剧烈变迁社会功能再造相对滞后使潜在社会危机日益显现。基础设施供给水平低。一是从交通设施看网络密度小、等级低快速通道尚未形成库区与外部通道、县际、城乡间交通不畅；现代化港口码头能力建设滞后长江黄金水道运输优势尚未充分发挥；农村公路通达深度不够通畅水平不高2005年乡镇通畅率为55%（全市为59%）、行政村通畅率为9%（全市为11.5%）；铁路缺少纵贯南北的干线东向通道尚未形成。二是从能源设施看布局不尽合理水能资源开发有限大容量、高参数发电机组少小煤矿和小火电比重大安全隐患多生态环境破坏大；供给网络不完善电网可靠性差、改造任务重天然气管网未全覆盖；消费结构不尽合理以煤为主比例近2/3；2005年人均电力消费量880千瓦时仅为全市的75%。三是从水利设施看缺少蓄水工程特别是具有调蓄能力的大中型骨干工程；农村人口饮水困难、安全保障度低；病险水库多渠系不配套渗漏损失大；安全防护体系薄弱特别是防治库岸滑坡和抵御洪水袭击的能力较差；水土流失严重治理进度缓慢。2005年复查农村饮水不安全人数650万占区域农业人口的54%。四是从市政设施看承载能力不强景观水平不高；城市供排水、道路交通、环卫设施建设尚需加强2005年城市人均道路、人均公共绿地面积分别为6.8和3.5平方米城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率和自来水普及率分别为72%、90%和82%较全市平均水平略高但与库区承载长江生态屏障功能尚有差距。五是从信息设施看供给能力弱资源缺乏整合发展水平不高农村普遍服务任务艰巨2005年电话普及率、广播电视综合覆盖率分别为35%和90%（全市为52%和95%）。六是从社会服务设施看基础教育、医疗卫生、文化体育等社会服务设施供给能力尚不能适应社会需求城市之间、城乡之间布局不平衡。基础设施规划、建设与管理水平不高。一是基础设施建设与区域经济社会发展之间基础设施建设的各行业、各地区、各部门之间基础设施建设的规划、建设、管理之间基础设施建设与产业依托之间城市建设与农村用地之间基础设施骨干工程与配套工程之间等相互衔接不够、统筹协调较差。二是基础设施现代化水平较低小城镇和区县工业园区布局不尽合理对工业化、城镇化和信息化发展支持乏力。三是管理缺乏有效整合效率不高。水、电、气、通讯、广电等市政管网布局各自为政以邻为壑；对基础设施尤其是道路、交通和垃圾、污水处理设施建设前期、中期、后期各个阶段紧密衔接和研究指导不够。城镇化及基础设施建设资金短缺。一方面库区总体发展水平落后自身经济实力不足财力薄弱资本金缺口大。另一方面库区地形地貌复杂挖填方量大施工难度高技