城管与摊贩矛盾关系调研报告.docx

城管与摊贩矛盾关系调研报告城管队伍与流动摊贩之间的“恩怨”貌似是一对永远无法破解的矛盾体无论到哪里都会见到城管不厌其烦地“规劝”无证流动摊贩。在城管执法对流动摊贩开展的城市治理中由于公众对城管执法工作的偏见和对流动摊贩弱势群体身份的同情使得城管的执法工作陷入了“进退维谷”的境地：治理不好会遭到上级部门的斥责公众也会批评城管部门失职；严格执法公众会批评城管执法缺乏人性也容易引发社会不稳定；而且随着媒体对城管队伍负面性事件的大量报道更是让城管队伍尤其是一线的执法队员经常处在矛盾爆发的中心点和风口浪尖上。一、流动摊贩赢得社会同情分。流动摊贩是目前城管执法的一个重要的对象具有非常特殊的身份特性。流动摊贩属于弱势群体生活水平长期低于社会平均水平且多数人的文化水平普遍偏低同时由于缺乏足够的资本开设店铺为了维持生活只得选择成为流动摊贩的一员。在现有的法律体制和城市管理制度下流动摊贩的行为属于违法行为不被现有法律承认所以流动摊贩的生活有时候充满了无奈与艰辛。在当前的情景与制度下流动摊贩在物质生活中处于贫苦状态在市场竞争中处于劣势地位就是基于这样的弱势身份使得他们能够获得更多的社会同情与理解；同时他们积极谋生的生活态度也得到公众的肯定与赞扬从而对其摆摊谋生的方式获得一定程度的默许。这为流动摊贩在与城管执法的博弈中赢得了不少的公众的同情与支持在这方面流动摊贩先胜一筹。二、城管队伍建设存在不足城管执法人员不仅需要具备足够的法律知识和法制观念同时还必须要具备丰富的社会经验这样才能保证执法工作的有效进行。在实际执法工作中因为部分城管执法人员的法律水平不高文化素质较低缺乏执法经验和技巧在执法过程中遇到阻碍时不能冷静对待甚至采取强硬手段导致冲突的迅速扩大损害了城管部门的良好形象。同时城管队伍中许多执法人员尤其临时招聘进来人员没有受过良好执法培训教育水平不高法律意识不强。在执法场合的开放性和现场情况的复杂性、多变性使得许多执法人员尤其是协管人员在执法中难以按照相关程序执法甚至以简单、粗暴的方式执法这样既难以保障群众的合法权益也给执法相对人和围观的公众留下了暴力执法的印象。三、城管执法后盾不强虽然城管执法有国务院的国发[xxxx]17号文件其中对城管部门的执法范围做出了规定也成为了城管综合执法工作的主要法律依据。但是文件中并没有进行详细的解释而是在大的范围作了笼统规定比如其中的“由城市规划管理方面的法律、法规、规章规定的全部或者部分行政处罚权”。可见所规定的行政处罚权有些使的是哪些行政处罚权这些行政处罚权应该集中到什么程度如何具体操作都没有明确的界定标准这也为城管执法人员过度使用自由裁量权埋下了隐患。四、城管执法方式单一面对众多的流动摊贩面对错综复杂的管理现状城管执法部门的管理手段主要是巡逻、纠正或接到举报后城管执法人员前往现场执法没有其他高层次的执法手段。主要原因是城管执法部门除了行政处罚法以外没有其他的行政管理权例如：没有人身强制权在执法过程中只能采取围、追、堵、赶、暂扣物品等方式整治流动摊贩但是流动摊贩知道城管没有人身强制权就大胆刻意与城管进行“躲猫猫”游戏甚至公然违抗或刁难城管队员必须履行行政执法责任只好采取与摊贩摩擦对抗等措施甚至硬头皮面对摊贩的无理取闹或唾骂因此导致了双方矛盾日益紧张甚至引发恶性事件。五、媒体报道具有片面性媒体作为社会消息的发布者对消息的真实性要负主要责任因为对全体公众来说亲身经历或者目睹过所谓城管“暴力执法”事件只是少数但是媒体往往会为引起公众眼球在夸大事实的披露热衷于报道城管的负面新闻或者对事件的披露和评论只说其一不讲其二带有很大的片面性使得事件已经脱离原来面目真实性更无所考究。况且很多媒体关于城管的报道都是道听途说。只要有一家报道就一窝蜂的跟进瞬间全社会都知晓至于到底是怎么回事媒体从不会否认自己打自己嘴巴的。所以公众对城管的认知很大程度上受到媒体报道的影响这无形当中干扰了城管的执法工作也在公众心目中形成了对城管难以扭转的偏见与误解。总而言之城市秩序的维持城市容貌的展现都与城管的努力工作分不开只是这种荣光总是在以隐性的面貌出现很容易被人忽略。虽然对流动摊贩的管理仅是城管部门执法工作的一部分却广受公众的关注也深刻地影响着城管部门执法行为。流动摊贩为生存城管为履行执法职责两者都合乎情理如今却势同水火再加上媒体的介入和暴力事件的曝光城管便在社会公众的认知中成为负面符号城管形象遭到严重损毁在这样的情境下公众很难记起城管在城市管理中的辛苦与所作成绩所以城管的正名之路任重而道远。