城投公司研究报告 (2).docx

城投公司研究报告根据区委、区政府确定的“大开发、大开放”的总体思路和今后一个时期我区的“提升大环境、加快大开发、达到高水平”的工作基调我们要在区委、区政府的领导下认真开展深入学习实践科学发展观活动深入调研整合城市基础设施资源、扩大融资范围和规模。城市基础设施资源整合利用的关键是建立一套与市场经济相适应的资源整合利用体制实行资源整合利用的主体公司化运作。为促进资源整合利用迅速发展做出重新整合城投公司的重要决策这无疑对资源整合利用投融资体制改革按市场规律经营城市资源、推动经济与社会事业进入发展的快车道创造了良好条件。城投公司作为政府的城市基础设施资源整合利用和投融资主体肩负着神圣的历史使命必须解放思想、拓宽视野、立足创新、科学发展。一、城市基础设施资源整合利用必须培育经济主体城市基础设施资源整合等同于经营企业城投公司必须组建成经济实体代表政府作为出资人运用市场经济的办法为城市资源整合利用和城市建设融资和投资。一是使政府掌握了主动权；一方面较好解决了过去城市基础设施资源整合利用无专门机构管理致使城市的公益性、基础性、引导性、长远性和非盈利性的项目难以找到资金即使有项目资金配套资金的缺口也很大的难题形成了城市的公益性、基础性和带动性的投入由政府筹集的专项资金解决经营性投入的土地房地产等盈利项目做支撑两者互为补充的呼应机制从体制上保证了雪球越滚越大的可能性。另一方面实现了政企分开。城投公司是市场主体将来不需政府担保就可独立引资、融资、借贷独立开展经济活动摆脱了政府的无限责任。二是突破了资金瓶颈缓解了城市建设资金短缺问题。三是引入了市场机制。原城投公司与政府职能部门合一则运动员与裁判员一体难以引入市场机制。现城投公司与政府职能部门分离则推进彻底的招投标产生了1>1的效应。城投公司实行XX县区基础设施资源整合利用经营项目公司化运作势在必行。根据我国法律规定除港口、码头等设施不允许外商独资铁路、公路、电力等设施必须由中方控股外其它建设市场都可以放开。城投公司在城市建设上要打破一元化体制广泛引入竞争机制建立完善招标、投标办法.推动不同所有制企业之间的竞争.以公开招标的方式择优选择资源的经营者、项目经营权受让人。这种运作方式有利于明晰产权和利益关系调动投资者的积极性；有利于项目融资形成“借钱——生钱——还钱”的良性机制减轻政府建设投入的压力；有利于明确XX县区资源整合利用经营责任制确保XX县区资源整合利用项目建设进度、质量和效益。二、城市基础设施资源整合利用是城投公司投资经营的方向、主导产业和任务——建平台：建资本平台。将资本金规模做大资本金质量做实项目资本金充盈无形资本做出名气。真正体现资本平台强大的吸贷实力可信的偿债能力生机勃勃的经营活力。从而达到提高城投公司信用评价等级扩大信用额度的目的。网络平台：建立包括信息、人才、关系、营销等体系完善运转畅通工作有序高效的平台。要有引人、引商的政策平台；有引资、引财的项目平台；有兴事、育人的机会平台。——做融资：要围绕“金融性开发”的理念在以下范围探索融资。银行信贷；债权融资：主要是国债金融债券和企业债券；证券市场融资；盘活存量融资：实施专营权有偿转让；土地批租融资；发行建设债券融资政府财政投入；各项市政设施的规费收入；政府投资所形成的基础设施资产注入抵押融资；政府收储的土地直接注入融资；bot融资；国际银团、财团融资。——抓经营：地产经营。通过垄断土地一级市场土地批租政府集中统一供应土地等手段采取“熟地”出让招标拍卖的市场运作机制实行“一个渠道进水一个池子蓄水一个龙头放水”的供地模式确保土地受益归集到城投公司用于城市建设。房产开发经营：对规划面积大、投资需求多开发建设周期短、且收益颇丰的项目可参与投资经营。存量资产经营：通过区政府授权城投公司实施以融资和再建设为目的的存量资产经营。权益经营：即对城市所有无形资源包括广告位、停车位、城市设施冠名权、路桥通行费、各种地方专项基金收入全部纳入财政专管理每年专项注入城投搞基础设施建设在保证建设的同时使城投公司的项目资本金不断充实。提高融资经营能力重大项目经营通过融资将资金投入于大型公益性、非公益性、经营性项目当中实现经营收益对外和其它投资经营。对投资回报率高化解风险措施可靠且有市场前景的产业可采取独资、合资、股份等方式投资经营同时积极探讨在金融、证券、电子信息、制造业、旅游业等领域拓展投资经营项目实现快速发展。——搞建设。主要是基础设施建设重大项目建设.旧城改造建设房地产开发及建筑建材销售。——促管理。要改革建设管理体制与机制打破垄断引入竞争实行“投资、建设、运营、监管”四分开全面推行“招投标”“代理制”“交钥匙工程”等运作方式彻