国家安全生产监督管理总局非煤矿山安全生产专项整治工作督查汇报 (4).docx

国家安全生产监督管理总局非煤矿山安全生产专项整治工作督查汇报非煤矿山安全生产监督管理第一部分我国安全生产的历史发展与现状“安全生产概念一般意义上讲是指在社会生产活动中通过人、机”这个、物料、环境的和谐运作使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态切实保护劳动者的生命安全和身体健康。《中国大百科全书》把安全生产定义为“是旨在保障劳动者在生产过程中的安全的一项方针企业管理必须遵循的一项原则”。安全生产工作事关最广大人民群众的根本利益事关改革发展和稳定大局历来受到党和国家的高度重视。“安全第一、预防为主、综合治理”是党的安全生产工作的基本方针。党的十六届五中全会确立了“安全发展”的指导原则。中央经济工作会议提出了坚决遏制煤矿等重特大事故多发、加强安全生产的各项措施。国务院116次常务会议强调要坚持标本兼治、重在治本明确了12项治本之策。在国务院一月底召开的全国安全生产工作会议上温家宝总理发表重要讲话提出了近期要重点抓好的10项工作。十届全国人大四次会议《政府工作报告》以较大篇幅阐述安全生产问题再次向国内外昭示了中国政府搞好安全生产的坚强决心。《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》把安全生产列为专节提出了两项重要工作目标。一、我国安全生产的历史发展与现状（一）我国安全生产的三个时期和1978年以来经历的三个发展阶段---安全生产方针和管理体制初创时期（1949—1965）。1949年11月召开的第一次全国煤矿工作会议提出“煤矿生产安全第一”。1952年第二次全国劳动保护工作会议明确要坚持“安全第一”方针和“管生产必须管安全”的原则。1954年新中国制定的第一部宪法把加强劳动保护、改善劳动条件作为国家的基本政策确定下来。中央人民政府先后颁布了《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》等行政法规建立了由劳动部门综合监管、行业部门具体管理的安全生产工作体制劳动者的安全状况从根本上得到了改善。但“大跃进”时期片面追求高经济指标导致事故上升。1958-1961年期间工矿企业年平均事故死亡比“一五”时期增长了近4倍1960年5月8日山西大同老白洞煤矿瓦斯爆炸事故死亡684人为建国以来最严重的矿难。1963年国务院颁布了《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》恢复重建安全生产秩序事故明显下降。---受“文革”冲击时期（1966—1977）。安全生产和劳动保护被抨击为“资产阶级活命哲学”规章制度被视为“管卡压”企业管理受到严重冲击导致事故频发。1970年劳动部并入国家计委其安全生产综合管理职能也相应转移。这一阶段政府和企业安全管理一度失控1971-1973年工矿企业年平均事故死亡16119人较1962-1967年增长2.7倍。1975年9月成立国家劳动总局内设劳动保护局、锅炉压力容器安全监察局等安全工作机构。---恢复和创新发展时期（1978年至今）。又可分为以下三个阶段：一是恢复和整顿提高阶段（1978-1991）。粉碎“四人帮”后治理经济环境和整顿经济秩序为加强安全生产创造了较好的宏观环境。相继出台实施了《矿山安全监察条例》和《职工伤亡事故报告和处理规定》等法规。成立了全国安全生产委员会。工矿企业事故死亡人数下降。二是适应建立社会主义市场经济体制阶段（1992-2002）。为发挥企业的市场经济主体作用1993年国务院决定实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全生产管理体制。相继颁布了《矿山安全法》、《劳动法》以及工伤保险、重特大伤亡事故报告调查、重特大事故隐患管理等多项法规。1998年国务院机构改革原劳动部承担的安全生产综合监管职能交由国家经贸委行使。2000年初在国家煤炭工业局加挂国家煤矿安全监察局牌子成立了20个省级监察局和71个地区办事处实行统一垂直管理。2001年初组建了国家安全生产监督管理局与国家煤矿安全监察局“一个机构、两块牌子”。2002年11月出台了《安全生产法》安全生产开始纳入比较健全的法制轨道。但这一阶段由于经济体制转轨、工业化进程加快特别是民营小企业的迅速发展等使安全生产面临一系列新情况、新问题安全状况出现较大反复。三是创新发展阶段（2003年以来）。党的十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央以科学发展观统领经济社会发展全局坚持“以人为本”在法制、体制、机制和投入等方面采取一系列措施加强安全生产工作。2003年国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）成为国务院直属机构成立了国务院安全生产委员会；2004年国务院作出《关于进一步加强安全生产工作的决定》；2005年初国家安全生产监督管理局升格为总局；2006年初成立了国家安全生产应急救援指挥