促进地方财力可持续增长思考.docx

促进地方财力可持续增长思考近年来*市经济社会实现又好又快发展与经济发展相适应*市财政收入步上持续稳定增长的轨道为实现政府职能、维护改革发展稳定大局提供了必要的财力保障。但随着中央、省市调控力度的逐步加大县（市）财政减收增支因素逐年增多地方财力增势趋缓财政支出压力增大。如何积极应对政策调控研究探索与经济发展相适应的地方财力增长新机制成为当前及今后一个时期财税工作面临的重要课题。为此我们对近五年来全市财政收入、可用财力增长状况进行剖析分析地方财力增势趋缓的原因寻求促进地方财力可持续增长的途径努力为加快构建杭州西郊现代化生态市做出新贡献。一、近五年来*市财政收入增长状况1.财政收入规模明显扩大。近年来我们牢固树立财税经济观充分发挥财税职能优势运用“四两拨千斤”的理财机制积极促进全市经济全面协调可持续发展为财政收入平稳增长提供了稳定的税源。同时我们坚持依法治税、规范管理、应收尽收不断加强税费精细化管理为财政收入较快增长提供了有力保障。从表1可以看出2002年-2006年全市财政总收入从62568万元增加到147046万元年平均增长23.4%；其中中央“四税”收入从35065万元增加到66661万元年平均增长18.1%；地方财政收入从27503万元增加到80385万元年平均增长29.2%。财政总收入增幅高出同期生产总值8.3个百分点占生产总值的比重由7.6%逐步提高到9.1%有效增强了政府的财政实力。2.财政收入结构日趋优化。近年来我们不断加强分行业、税种管理在全省地税系统率先制定《*市地税局精细化管理方案》加大对地方小税种和薄弱环节的精细化管理力度使税收增收结构从单一依靠主税种向多税种转变有效了优化了税收收入结构。同时我们制定并实施《*市非税收入征缴管理办法》加强对各类规费的“收支两条线”管理有效提高了市级财政的调控能力。另外我们先后实施企业职工养老金征缴改革、“五费统征四费合一”和“五费合征”征管新模式有效增强政府的社会保障能力。从表2可以看出2002-2006年全市地方财政收入占财政总收入的比重由43.9%提高到54.7%地税收入占全部税收的比重由43.9%提高到46.6%营业税、七个地方小税种等纯地税收入占全部地税收入的比重由45.5%提高到60.2%非税收入占财政总收入的比重由9.1%提高到13.9%三次产业税收比重由0.9%、65.5%和33.6%调整为0.2%、64.7%和35.1%财税收入结构更加合理为建立和完善我市公共财政体系提供了财力支持。二、近五年来*市可用财力增长状况1.地方可用财力增势明显趋缓。近年来随着国家宏观调控的不断加强和中央、省市聚财力度的逐步加大县级地方财政增收空间相对缩小。虽然我们通过促进第三产业加快发展、加强地方小税种和非税收入精细化管理、实施“五费统征四费合一”以及“五费合征”征缴新模式等措施在一定程度上缓解了政策性调整带来的减收矛盾但仍难以扭转地方财力增长趋缓的态势。从表3可以看出2002-2006年全市可支配财力从84845万元增加到149305万元年平均增长14.9%；其中地方可用财力从47826万元增加到92363万元年平均增长17.5%。通过分析可知随着国家财税和土地政策调整的加大、行政审批制度改革的深化政府性基金收入、非税收入的增收空间和规模大幅缩小全市可支配财力起伏不定可用财力年平均增幅低于地方财政收入11.7个百分点可用财力占财政总收入的比重由76.4%下降到62.8%。2.地方可用财力减收因素日趋增多。近年来影响地方可用财力增长的主要因素有：一是宏观调控政策对可用财力的影响。2004年以来面对固定资产投资规模偏大、住房价格上涨过快的形势国家加大了对房地产市场的调控力度来自房地产、建筑业等领域的税收增幅明显回落。从表4可以得出2005年、2006年入库建筑业、房地产税收分别比上年增长3.9%和2.9%建筑业、房地产业税收占全部税收的比重由26.2%下降到20.5%其中2006年入库房地产税收16211万元比上年下降1.7%。同时国家实行从紧农用地转用审批、将国有土地使用权转让总价款全额纳入地方预算等更加严格的土地管理政策土地出让金收入大幅减少全市土地出让净收益从2003年的35000万元减少到2004年的17000万元2006年虽略增到24700万元但仍比2003年下降29.4%。另外为解决结构性偏热、流动性过剩和通货膨胀压力增加等问题国家自2003年9月以来连续13次提高金融机构存款准备金率、2004年10月以来连续9次提高存贷款利率、今年发行15500亿元特别国债和调低2831种商品出口退税税率等政策加上人民币升值加快和基础能源、原材料、劳动力价格持续上涨都对企业的生产经营产生不利影响