铁丝塘镇开展项目建设年活动实施方案.docx

铁丝塘镇开展项目建设年活动实施方案铁丝塘镇农村基层组织建设有关情况调研报告一、当前村级运转保障经费面上情况及存在问题村级组织是党和政府联系农民的桥梁和纽带是全面建设社会主义新农村、构建农村和谐社会的组织者和依靠力量。但是随着农村改革的不断深化和农村各项政策的调整大部分村级组织运转渐趋艰难捉襟见肘的村级财力、繁重的工作任务和纷繁复杂的农村各类矛盾严重制约着农村经济和各项事业的发展。村级组织运行中的主要困难和问题表现在村级收支平衡难。取消农业税后村级组织运转资金主要来自于上级财政转移支付但有限的资金远远满足不了目前村级组织正常运转的需要。村级管理资金中除了支付村干部基本报酬和正常的办公经费外还有开展其他工作如招商引资、疫病防治、粮食直补落实、征兵、选举等。建设社会主义新农村主导是政府主体是农民连接政府与农民的纽带是村级组织。村级组织的作用发挥也直接关乎着新农村建设的效果和成败。当前我镇普遍存在村级组织的作用发挥不明显运转困难的局面。一是多数村集体经济薄弱收入渠道单一。尽管目前村级经费保障水平比往年有明显提高但与其所承担工作的经费需求相比收入仍然比较紧张压力普遍较大。二是公益事业建设压力大“一事一议”难落实。普遍反映目前除了类似修路、建桥之类的事还能通过“一事一议”落实外其他公益事业基本没有搞“一事一议”。三是村级债务压力大旧欠新债难消化。村级老的债权债务权责不对等按规定村民原欠行政村的债务无法清收而村级债务则要负担包括各种旧欠；税改后村级收入得到规范经费来源比较单一债务难以消化；近年来村级公益事业发展迅速在一些地方村级建设性债务有上升趋势。意见建议：一是鼓励和扶持村级集体经济发展增强村级组织自我发展和自我保障能力。目前不少农村集体经济薄弱村级组织运转经费来源单一单靠转移支付资金很难维持村级组织的正常运转。因此要大力发展村级集体经济增强村级组织的自身“造血功能”推动农村经济健康发展提高村级组织执政能力。二是进一步完善“一事一议”筹资筹劳机制推进村民自治、村务公开等基层民主政治建设。在坚持“村民自愿民主决策量力而行上限控制”的原则基础上充分发挥“一事一议”在农田水利建设、村级道路修建、改水改厕等集体公益性事业建设中的重要作用。同时针对目前“一事一议”存在的“事难议、议难决、决难行”的问题有关部门要切实负起推动责任落实奖补政策对不符合目前农村实际的内容进行修改积极推进利村利民工作的顺利开展。三是加大村级转移支付力度建立与支出需求及各地经济发展水平相匹配的村级补助增长机制。今后各地要在确保村干部基本报酬的基础上按照上年度农村劳动力平均收入增幅给予递增并列入年度预算建立科学合理的补助增长机制。二、村级组织活动场所建设面上情况及存在问题。村级组织活动场所是党的农村基层组织的基本阵地是村级各组织和党员、干部、群众开展活动的物质载体。推进组织活动场所建设是农村基层党组织建设的重要内容是社会主义新农村建设的基础工作。在建项目存在三个难题。一是上级扶持资金拔付相对滞后。在调研中基层干部群众反映最多的就是资金问题焦点多集中在上级扶持资金到位问题上。据调查上级应下拔的资金滞后。由于县一级配套资金所占比例较小因此出现了拖欠工程款现象。二是工程建设附加投入数额较大。在工程造价上由于地区差异而带来了资金缺口问题。另外由于上级资金只是对主体工程的扶持数量有限且有强制性规定但基层在实际操作中还遇到了许多意想不到的困难。三是项目管理缺乏刚性约束。调研中有些农村干部提到上级下发的文件原则性规定多具体详细的规定少如对各部门的职责、对项目建设后的规范配套和使用管理没有明确规定操作性不强缺乏刚性约束。2、现有场所存在四个欠缺。一是硬件建设任务仍然很重。在调查中我们发现有的村虽然有活动场所但因建设时间早当时的设计标准太低房屋、院落狭小开小型的会议勉强能行一有大型活动或参加人数较多就非常拥挤。二是软件部分亟需加以规范。突出表现在配套设施不完善只有一张桌子、几把椅子还多是一些旧桌子、旧凳子办公设施也比较落后报纸图书、电教设备、音响教材等尚未配套。三是维护管理水平滞后。突出表现在没有专人管理有的长期闲置或被挪作它用。尽管这些问题是在前几年形成的有些正在解决但在经济条件差的村还有可能出现。四是功能发挥不够充分。有的村虽然重视村级活动场所的房屋和配套设施建设房屋越建越豪华却不善于利用阵地开展工作使村级活动场所中看不中用“功能”很多只是体现在牌子和制度上。意见建议：1、加强领导综合协调整合各方力量。要层层建立和落实领导责任制把村级组织活动场所建设纳入“三级联创”活动的范畴进一步明确责任强化考核促进活动场所建设