住房保障体系【关于我国住房保障体系问题的思考】.docx

住房保障体系【关于我国住房保障体系问题的思考】摘要。20多年来我国住房制度改革不断深化城市住宅建设持续快速发展城市居民住房条件总体上有了较大改善。但也要看到城市廉租住房制度建设相对滞后经济适用住房制度不够完善政策措施还不配套部分城市低收入家庭住房还比较困难。面对房地产价格持续上涨我国一部分弱势群体的住房需求难以通过一般的房地产供求市场得以实现。本文将从这一现象出发对我国的现行住房保障体系进行分析并对我国住房保障体系的发展方向提出一点看法。关键词：保障性住房；保障体系；保障制度目前我国住房保障体系主要包括四个部分——经济适用房、廉租房、限价房和公共租赁房前三种主要采取审核和抽签的原则确定受保障群体后者还在试点之中采取排队原则确定。一、住房保障体系的涵盖对象1、廉租房保障对象建设部住宅与房地产业司有关负责人指出廉租住房制度是针对住房困难的最低收入家庭实施的一种社会救助廉租住房保障的对象必须是城镇最低收入家庭并且住房困难另外申请家庭成员中至少有1人为当地非农业常住户口。更具体的标准要由各地根据当地的整体经济情况、住房情况制定。国家的廉租房政策对住房条件有严格控制受保障家庭的人均廉租住房面积“原则上不超过当地人均住房面积的60%”。2、经济适用房的受益人群3、住房公积金的涵盖对象住房公积金只涉及部分居民而且主要是收入水平较高的居民。住房公积金主要在全民所有制实行涉及到的职工只占城镇从业从员的小部分。全国城镇从业人员约2亿其中国家机关和事业单位3000多万国有企业4000多万其中许多国有企业还因效益不好未能实行和健全这项制度。从收入水平看全民所有制单位特别是国家机关、事业单位职工的工资收入往往高于社会平均工资。这种情况说明住房公积金难以用来解决低收入人群住房基本需要。二、健全现有住房保障体系1、完善政府廉租房与租房补贴政策（1）要多渠道筹措资金。当前影响廉租住房推进的最主要障碍就是资金瓶颈。解决资金来源依然要靠“以财政为主多渠道筹集资金”的方式。其中可包括以财政投入为基础建立住房保障专项基金从住房公积金增值收益中提取归集直管公房出售的部分资金从社会福利彩票筹集款中提取接受社会捐赠等。（2）要明晰廉租住房标准。当前各地廉租住房面积标准差异较大确定保障面积标准时应着重参考以下几个方面：一是购建房的保障标准：按照廉租住房为城镇平均住房水平60%的标准进行测算结合地方实际情况制定本地的保障住房建设标准。一般城市确定为40-60平方米的基本保障标准。二是租金补贴标准：由于各地保障能力、职工收入水平和市场房屋租赁价格水平差异较大确定的补贴标准也不应相同。合理的标准尺度应该是补贴的金额能租赁到基本满足需要的住房。另外由于市场租金水平是不断变化的各地应根据保障能力的提高和市场租金水平的变化每年进行一次核定对补贴标准进行适当的调整。三是租金核减标准：凡属于住房保障对象的家庭租住直管公房或单位产权房的可享受租金核减政策。租金减免部分应由政府负担从专项资金中直接补贴给房管局（所）或有关产权单位。（3）要完善进入和退出机制。在廉租住房工作中最大的难点就是资金筹措和廉租户的准入和退出机制。各地廉租住房工作经过不断的探索和实践总结了很多很好的经验包括：加快建立低收入家庭信息系统通过实行申请、核查、公告、登记等制度措施确保住房保障工作的公开、公正、公平。在我国由于社会信用体系尚未建立个人收入很不透明因此直接货币补贴可能不一定能落实到真正的低收入人群手中因此我国对“明补”控制很紧范围极小使有些低收入家庭无法享受应得的保障措施。尽管补贴货币化应是今后住房保障的努力方向但这一思路要真正转化为可以操作的制度安排还需要一个不断探索的过程。2、完善与调整经济适用房政策（1）进一步完善经济适用房的功能。首先要增强经济适用住房的住房保障功能。住房保障是经济适用住房的重要功能其着眼点是解决中低收入居民家庭的住房问题。其次要充分发挥经济适用住房的市场调控功能。经济适用住房的建设要以市场需求为杠杆通过供应量的增减达到调整供求关系引导和平抑房价的作用。（2）保持经济适用住房的适度发展规模。一些城市由于新建商品住宅和存量住房价格偏高购买经济适用住房成为中低收入家庭解决住房困难的有效途径。（3）进一步完善经济适用住房配套措施。除执行并完善收入及住房双控标准外还应配合纳税证明等核查手段形成更为严格的购买资格审批公示制度；加强社会监督严厉查处虚假申报；规范经济适用住房销售行为严厉查处违规问题。搭建信息平台加强房源调控做好分类定向供应优先保障危改区动迁居民安置需求。同时建立经济适用住房“出口”管理对经