实行基层党委问责制的实践与思考.docx

实行基层党委问责制的实践与思考党的十六大报告中明确指出。“党的基层组织是党的全部工作和战斗力基础应该成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者和实践者”。这一论断不仅强调了基层党组织的重要地位和作用而且对新时期基层党组织建设的方向和目标提出了明确要求。基层党委是基层单位党的领导机构是党联系群众的重要纽带是党在农村的“前线指挥部”党的路线方针政策只有通过基层党委才能坚决地、创造性地加以贯彻落实。因此在当前社会主义市场经济的条件下如何加强基层党委建设强化党内监督不断提高基层党委执政能力探索和创新基层党委建设的长效机制使基层党委始终保持先进性创造力、凝聚力和战斗力这是当前党的建设面临的一个重要课题。本文试从XX县区实行基层党委问责制的实践对进一步加强基层党委和领导干部的监督进行一些粗浅的思考。一、实行基层党委问责制的背景与作用基层党委作为我党最基层的党的领导机构汇合了各方面不同类别的工作任何的方针政策都要在基层党委中得以贯彻执行。基层党委遇到的问题如计生工作、土地纠纷、封建宗族等复杂而尖锐有时还会面临矛盾激化的风险。同时基层党委的领导干部面向基层直接面对的是人民群众可以说基层党委领导干部的举止言行在一定程度上代表了党的形象。为此为时时提醒基层领导干部履行职责不断强化基层党委领导干部的政治责任进一步建立和完善基层党委履行职责的问责机制显得非常重要。为进一步了解掌握我市基层党委的现状更好地开展新形势下保持共产党先进性教育活动市委戎书记于2005年3月开始利用一个多月的时间专门带领调研组分别到陆丰、XX县区、陆河、海丰等县区开展调研活动。在调研活动中发现绝大部分基层党委特别是XX县区作为XX市的“排头兵”能够始终把加强农村基层组织建设放在保持稳定发展、巩固农村基层政权的高度来对待作为一项牵动全局、抓纲带目的基础性、战略性工作来抓夯实了党在农村的执政基础但是也有部分基层党委的组织建设比较薄弱存在着一些不容忽视的问题。主要表现为：一些基层党委书记作为农村基层组织建设“第一责任人”的职责不能完全落实管党意识不强没有投入足够的精力抓农村基层组织建设；围绕经济抓党建的思路不清工作时紧时松缺乏连续性习惯于搞几次突击、整顿开展几项活动来代替经常性、基础性工作没有建立长抓不懈的工作机制；在村级班子管理上固强攻弱的力度不够缺少过硬的综合性典型后进村治理整顿进度缓慢；部分村党建基础工作薄弱两室脏乱差现象较为突出有的甚至没有两室个别村“三会一课”制度不能坚持经常有的村长时间不能召开党员会党员发展不正常党务公开不够及时；乡镇党务干部和农村党员干部的整体素质有待进一步提高个别干部对应知知会的党务知识不能熟练地掌握有的甚至对目前正在开展的重大活动不了解抓农村基层组织建设热情不高、劲头不足。特别是普遍基层党委领导干部存在干好干坏一样的不良现象严重地制约了基层党委领导干部的积极性。基于上述各种情况市委戎书记在海丰调研时看到海丰在基层组织建设方面所取得的成绩已具备了研究和探索建立基层党建工作和监督机制的条件和能力故提出了海丰要“积极探索试行党建工作问责制为全市推进基层党建创造新鲜经验”的构想。二、海丰实施基层党委问责制的做法与成效加强农村基层组织建设建立健全有效的工作机制和责任制度一直是党建工作的重要内容。为了解决好这一问题2005年5月中旬XX县区根据XX市委书记戎铁文在海丰调研时要求以开展先进性教育活动为契机迅速成立以县纪委、县委办、县委组织部、县委基层办等部门组成的专题调研组XX县区委魏友庄亲自带队深入基层开展调研多次召开专题会议反复与基层党委班子成员座谈围绕基层党委现状应问责什么、怎样问责等内容广泛交流意见从而摸清了农村基层组织建设的现状和存在问题。之后该县根据《中国共产党章程》和《中国共产党农村基层组织工作条例》等党内规章初步制定出农村基层组织建设问责制然后通过广泛征求意见反复进行修改完善形成了《XX县区基层党委问责试行办法》（下称办法）。该《办法》共18条在六大方面规定了29项应该问责的情况囊括了农村基层组织建设目前面临的各种实际问题。应该问责的六大方面包括：基层党委执行党的路线、方针、政策及上级党组织决定情况；基层党委及属下党的基层组织建设情况；农村党支部班子建设情况；基层党委及属下党的基层组织、党员干部的作风情况；基层党委在党员教育、培训等方面工作情况；基层党委解决辖区内农村突出问题情况。在这六个方面中最令人关注的无疑是基层党委解决辖区内农村突出问题一项共规定有七种情形应当问责。此外基层党委常见的多种不履行职责情况也会被问责。同时《办法》中还指明问责的信息来源有四种：群众、法人和其他组织的举报、申诉；上级机关和领导的批示；新闻媒体的曝光材料；党、政职能部门提出