完善我国食品安全监管法制的若干思考.pdf

广西大学硕士学位论文完善我国食品安全监管法制的若干思考姓名：李海曼申请学位级别：硕士专业：经济法学指导教师：韦志中20100601完善我国食品安全监管法制的若干思考摘要食品安全问题关系着人民健康和国计民生影响着我国社会的安定及经济的发展其重要性不言而喻。然而近年来我国食品安全事故频发使人民群众的身体健康受到了极大影响三鹿奶粉事件更使人们陷入了食用恐慌。这些问题产生的重要原因之一是我国现行食品安全监管制度的不完备及监管体制的不健全。通过颁布一系列法律、规章、规范性文件我国从中央到地方政府对食品安全监管进行了积极的改革。《食品安全法》的最新出台规定建立食品安全委员会、引入食品安全风险监测和评估、废除免检制度、统一食品标准、建立不安全食品召回制度等等对我国目前存在的许多问题进行了规定在一定程度上改善了我国食品安全现状。但该法对许多制度只作了粗浅的规定使其过于原则和抽象许多不足仍存在于食品安全监管体制与监管配套法律制度等方面。要真正有效实施《食品安全法》还需要诸多后续规章制度的完善和细化。因此为保障食品安全、提高监管效率本文在对我国食品安全监管现状及存在问题进行充分分析、对国外成功经验予以考察借鉴、对我国改革现实可能性进行考量的基础上在监管体制上主张我国应采用综合型监管体制并在此体制下对食品安全委员会的地位和职责进行完善要求建立权责一致的行政责任追究制度、健全社会性监管等以深化监管体制的改革；在食品安全监管配套法律制度上提出应完善标准制度、信息发布制度、食品召回制度和法律责任制度等以期为政府有关部门决策和实践提供参考。关键词：食品安全监管完善疭疭’甀琱．．瓸甌瑃．琭瑃篺．甿—．疭琣．’．；籭甋●食品安全的重要意义研究食品安全监管法律制度的重要意义刖我国《食品安全法》规定食品的概念是指各种给人食用或者饮用的成品和原料还有依据传统又是食品又是药品的物品不过不包含以治疗为目的的物品。∞在国际上食品是指给人食用或饮用的物质包含原料、半成品、加工食品和未加工食品不包含烟草及只作为药品的物质。④对发展中国家与发达国家而言当然可能因为他们历史地理、文化背景的差异而使其对食品概念的规定有所不同但总的来说都属于“食用汀耙用”这两个大类的物品。随着经济的发展及文明的进步公众在食品要求上更追求吃得好吃得安全吃得健康而不只像以前一样只要求吃得饱。但这几年国内外食品安全事件依然层出不穷浙江出现有毒的金华火腿安徽阜阳的大头奶粉更有三鹿奶粉事件导致举国震惊等等。当今各国政府、科技界和消费者都开始对食品安全兑愿惴旱墓刈ⅰＪ称钒踩巡唤鼋鍪且桓銎匠５氖秤冒踩侍猓呀ソ成为一个政治问题、一个社会问题。甚至有人把食品安全视作在人口、环境和资源之后的第四大社会问题。称钒踩ú唤龆韵颜叩慕】挡跋欤彝称方隹诿骋住国家名誉甚至社会安定有着紧密关联。因此对食品安全问题进行研究可以更好地对人们的身体健康和生命安全进行保障对稳定社会政权、发展社会经济及最终建立和谐社会都具有深刻的现实意义。影响食品安全的因素有很多例如资源、人口、经济发展水平等等问题。但是食品安全涉及到整个食品产业链上的众多利益相关者包括农产品种植、生产者、经营者、消费者等。这些利益相关者种类复杂、人数众多只有通过完备而统一的法律和高效而公平的监管才能保证监控到各个环节上的食品安全从而最终使公众饮食的安全得到保障。所以法律制度是否健全是否得到有力地执行直接影响着食品安全完善我国食品安全监管法制的若干思考吾①参见我国《食品安全法》第条第罟娑。参见国际食品法典委员会允称返亩ㄒ伪耍颖灰磐暮３嵌鼓讨卸臼录次夜称肺侍猓琱海痭畇甧．／．年史梦．▲上研究目标研究方法和思路的成败。经过几年审议我国《食品安全法》于年日起正式实施。该法规定建立食品安全委员会、引入食品安全风险监测和评估、废除免检制度、统一食品标准、建立不安全食品召回制度等等对我国目前存在的许多问题进行了规定。《食品