安全生产监管体系研究.ppt

安全生产监管体系专题安全是人类最重要和最基本的需求是人民生命与健康的基本保障。一切生活、生产活动都源于生命的存在。如果人们失去了生命生存也就无从谈起生活也就失去了意义。全世界平均每天发生约68.5万起事故、造成约2200人死亡的事实使我们确认安全不是别的什么安全就是生命！安全问题不仅对生命个体非常重要而且对社会稳定和经济发展产生重要影响始终是人类生存与发展活动中永恒的主题。安全生产是经济社会发展的综合反映是社会文明和进步的重要标志是落实以人为本的科学发展观的重要实践是实施可持续发展战略的组成部分是各级政府履行市场监管和社会管理职能的基本任务是企业生存、发展的基本要求。国内外实践证明安全生产具有全局性、社会性、长期性、复杂性、科学性、规律性的特点。安全生产责任重于泰山。一、概述关安全生产工作依法实施监督管理。特别是在当前大部分专业机构部委撤销、政企脱钩、国有大中型企业普遍下放地方、企业重组并购的新形势下安全生产的监督管理社会功能将发挥重要的作用。(3)企业全面负责生产经营单位要依法做好安全管理工作切实保证本单位的安全生产。各类企业(包括经营单位)要建立健全安全生产责任制和各项规章制度依法保障所需的安全投入加强管理做好基础工作形成自我约束、不断完善的安全生产工作机制。(4)群众参与监督工会组织和全社会形成“关爱生命、关注安全”的社会舆论氛围形成社会舆论监督、工会群众监督的机制保障安全生产的实施。(5)社会广泛支持重视发挥社会及中介组织的作用为安全生产提供技术支持和服务。上述五个层面的安全生产管理机制缺一不可不能互相替代各有各的职责各有各的特点。它们是相互联系、相互促进、相辅相成的统一的、有机整体它们之间必须统筹协调形成合力总体推进、形成市场经济条件下安全生产工作的监督体系使安全生产的监督管理更加规范。2.政府安全监管体制硬”的特别能战斗的安全监管和安全监察行政执法队伍。(4)六个支撑体系在健全完善全国安全生产监管体系的同时加快建立安全生产法律、信息、技术装备、宣传教育、培训和应急救援六大体系形成对安全综合监管工作的有力支撑和有效保障。(5)五项创新：一是安全生产思想观念的创新即加强安全生产基础理论研究构建安全理论体系；二是安全生产监管体制和机制的创新；三是安全生产监管手段的创新；四是安全科技创新；五是安全文化的创新立足于提高全民安全文化素质推动安全文化建设的社会化和产业化。安全生产从本质上讲是企业的责任。但是由于市场失灵和企业“二重性”的交互作用落实企业的安全生产主体责任不能完全依靠企业自律和自觉。作为市场规则和社会规则的制定者、监护者政府必须切实承担起安全生产的监管者责任着力加强对企业的安全监管。特别是在经济高速发展期政府的监管职责只能加强不能削弱。二、安全生产监管监察体系建设现状制与行政制裁制度、问责制度、检查督查制度、社会监督制度六个主要监管监察手段监管监察效能持续提高。（四）安全监管监察工作思路持续创新。围绕提高监管监察效能我国安全监管监察系统和地方各级政府解放思想、锐意改革不断创新安全监管监察方式理顺监管监察工作思路总结和摸索出联合执法、典型引路、分类监管、创建安全社区、发展“安全文化”、推进结构调整等新的安全监管监察思路和方式在治标与治本相结合上不断闯出新路子。随着全国安全监管监察体系日益健全监管监察力度不断加大我国安全生产状况逐年向好保持总体稳定、持续好转的良好势头。2013年6月3日湖南邵东一煤矿瓦斯爆炸造成10人死亡;2013年6月3日吉林禽业公司大火造成121人遇难;2013年6月11日苏州燃气集团食堂爆炸造成11人死亡;2013年6月18日新疆昌吉一辆大巴坠入深沟造成15人死亡。四、进一步加强安全生产监管、确保安全发展的对策2、推行规范化和标准化监管。（1）督促生产经营企业严格落实安全生产法律法规和行业规程标准严禁“三违”即违章指挥、违章作业、违反劳动纪律坚决遏制“三超”即超能力、超强度、超定员组织生产和道路交通超速、超载、超限。（2）在高危行业组织开展岗位达标、专业达标和企业达标的标准化活动。（3）逐步推行企业职业健康安全管理体系认证。（4）继续深入开展安全生产示范乡镇创建活动使安全监管关口前移、重心下移。3、推行精细化和经常化监管。（1）坚持经常性监督检查。加强日常监管把监管工作落实到生产经营的每一个领域和环节狠抓制度、标准、细节的落实；检查督促乡镇对重点高危企业实行安全专盯制度对高危企业和重点场所配备相应的驻厂矿安全生产监督协管人员；检查督促重点高危行业对安全隐患建立日排查登记制度。（2）坚持安全宣传教育工作日常化。繁