县农村住房建设管理调研报告.docx

县农村住房建设管理调研报告**县农村住房建设管理调研报告农村建房涉及千家万户事关农村社会稳定和经济发展历来是农民高度关注的焦点也是政府行政管理的难点问题。当前我县农村建房矛盾和问题日益凸显为进一步规范管理按照县委领导的安排2014年7月下旬调研组对全县农村住房建设管理情况进行了调研。现将调研情况报告如下：一、基本情况**县总面积807.64平方千米其XX县区、半山区占71.67%坝区占15.69%湖泊水面占12.37%；辖7个乡镇（街道）、72个行政村、345个自然村434个村民小组；2013年末全县总人口276718万其中农业人口218316万占78.9%；总户数99379户其中农业户53732户占54.1%。住房是农民安居乐业的基础性条件是与农民最直接、最现实、最迫切的利益息息相关的重要民生问题。改革开放特别是近二十年以来随着我县经济的稳步发展农民收入不断增加农村新建住房数量大量增长村庄呈快速无序扩张趋势全县农村面貌发生了巨大而深刻的变化。据**县全国第二次土地调查成果显示目前全县城镇村及工矿用地共占地亩占辖区土地总面积的%其中建制镇亩村庄亩人均居民点用地达亩（约平方米）户均居民点用地达亩（约平方米）。—1—农村建房需求的快速增长对政府行政管理提出了较高要求。一直以来我县高度重视农村建房管理工作并采取了一系列管理措施取得了一定成效。但受历史遗留原因和农村发展实际的限制矛盾和问题仍较为突出。主要表现在以下几方面：1.农民建房需要迫切住房供需矛盾尖锐。农民群众生活水平不断提高新建房屋改善居住条件的愿望更加强烈。特别是随着农村人口的增长及年龄构成的变化上世纪80—90年代生育高峰出生的人口纷纷进入婚育年龄农民对住房的刚性需求急剧增加。受村庄规划、土地利用总体规划、建设用地指标等因素制约我县宅基地审批制度长期不顺畅农民建房实际审批数量少住房困难群众不断增多。据初步统计全县农村住房困难户约户占全县总户数的%。农村建房难问题已成为老百姓反映最强烈的问题成为引发农村邻里矛盾纠纷和群众上访影响农村社会和谐稳定的突出问题。2.违法乱建难以遏制耕地保护形势严峻。因土地执法力量薄弱、执法难度大长期以来农村建房管控不严、执法不到位不批就建、少批多占、私搭乱建、乱占乱围现象普遍存在。村民随意扩大建房面积改变生产用房用途村庄空场、道路等集体资产被侵占蚕食违法占用耕地甚至基本农田建房时有发生。针对此情况2012年底县政府下发了《关于开展农村居民违法占地清理工作的通知》对违法占地行为进行了集中清理。由于—2—本次清理强制拆除建筑为数较少大多采取罚款处理违法乱建行为未从根本上得到遏制形势依然严峻。3.村庄建设布局散乱村容村貌普遍较差。农村农民建房随意性大见缝插针有的在原址拆旧建新有的围绕原村庄周边扩张有的沿道路、河流两侧蔓延有的建在自家的自留地、承包地上。大量民房布局分散零乱基础设施滞后普遍存在道路不畅、污水乱排、电线乱拉、沟道不畅等问题村容村貌、卫生状况堪忧人居环境较差这一情况在坝区农村尤其突出。此外近年实施的农村危房改造工作按规定只有在原址拆除重建方可兑现补助款实施中难以整合只能分散改造一定程度上不利于村庄的统一规划建设。2013年4月县住房和城乡建设局出台了《**县农村住房建设规划许可实施方案》但因多方面原因农户申领较少实施效果并不理想。4.宅基地闲臵浪费严重空心村问题亟待整顿。由于缺乏规划农村新建住宅大部分集中在村庄外围形成村庄空心化。“一户一宅”规定难落实。宅基地审批后虽与农户签订了批新交旧协议但要等新房建好后方能拆除收回旧宅新房的建成有一个时间周期村组干部三年一换缺乏有效监督“批新交旧”落实不到位。调研中有的村尽管与农户签订了批旧交新的协议书并缴纳了保证金但有的农户宁可不要保证金也不退出旧宅。此外由于审批宅基地的农户都是住房困难户所退出的宅基地—3—面积小分布散权属复杂可利用率不高。村庄空心化问题导致农村大量旧宅闲臵浪费。按现有统计数据粗略估算目前全县农村居民点达0.64亩（约427平方米）按每户不得超过120平米标准如全面进行空心村改造全县农村居民点用地可整理出建设用地面积1600余公顷（24700余亩）约为上级下达我县2010—2020规划城乡建设用地指标572.27公顷的2.9倍。二、存在的主要问题（一）村庄规划整体长期滞后农村建房无章可循。长期以来我县规划工作存在着重城镇、重单一项目建设轻农村、轻统筹发展的问题村庄规划远滞后于农村发展实际。1.村庄规划形同虚设。2012年以前我县农村除少部分实施过地质灾害搬迁、新农村重点村等项目的自然