财经法规第四节财政法律制度职业道德.ppt

一、预算法律制度的构成我国预算法律制度由《预算法》、《预算法实施条例》及与国家预算管理有关的其他法规制度构成。（一）《预算法》人大现行的《预算法》为1994年3月22日通过的自1995年1月1日起施行。地位：该法是我国第一部财政基本法律是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。（二）预算法实施条例（国务院）国务院于1995年11月2日制定并通过了《预算法实施条例》并于1995年11月22日起施行。(一)国家预算的概念国家预算也称为政府预算或公共预算是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。国家预算由预算收入和预算支出组成。(二)国家预算的作用（考点）1.财力保证作用;---------收2.调节制约作用;---------支3.反映监督作用---------管1.一级政府一级预算。2.我国的国家预算共分为五级具体为：(1)中央预算;(2)省级(省、自治区、直辖市)预算;(3)地市级(设区的市、自治州)预算;(4)县市级(县、自治县、不设区的市、市辖区)预算(5)乡镇级(乡、民族乡、镇)预算。这五个级次的预算除中央预算外其他四个级次的预算又称为地方预算。统一领导、各级管埋、权责结合（预算职权原则）1.按照政府级次可分为中央预算和地方预算（1）中央预算→中央各部门（含直属单位）的预算组成a.地方向中央上缴的b.中央对地方返还的或者补助的（2）地方预算→各省、自治区直辖市总预算组成a.下级政府向上级政府上缴的收入b.上级政府对于下级返还或者给予补助的数额国家预算管理流程各级人大的职权：审查权、批准权、变更撤销权；各级人大常委会的职权：监督权、审批权、撤销权。特殊：设立预算的乡、民族乡、镇由于不设立人大常委会因而人大职权中还包括由人大常委会行使的监督权等1.全国人大与地方人大权利比较1.国务院财政部门的职权（三）各部门、各单位的职权1.各部门的职权（1）编制本部门预算、决算草案；（2）组织和监督本部门预算的执行；（3）定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。2.各单位的职权（1）编制本单位预算、决算草案；（2）按照国家规定上缴预算收入；（3）安排预算支出；（4）接受国家有关部门的监督。根据预算法规定国家预算由预算收入和预算支出组成。四个环节：编制、审批、执行、调整(一)预算的编制1.预算年度——财政年度公历1月1日～12月31日2.预算草案编制的依据中央预算的编制内容1.审批权——各级批各级中央预算——全国人民代表大会地方各级政府预算——本级人民代表大会2.预算备案各级政府预算经本级人大批准后必须依法自上而下地向相应的国家机关备案。3.预算批复各级政府预算经本级人民大会批准后本级政府财政部门应当及时向本级各部门批复预算。各部门应当及时向所属各单位批复预算。（三）预算的执行预算调整是指经全国人大批准的中央预算和地方各级人大批准的本级预算在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入或使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分的变更。1．审批中央预算调整方案→全国人大常委审查和批准县级以上地方各级政府预算调整方案→本级人大常委会审查和批准乡、民族乡、镇政府预算的调整方案→本级人民代表大会审查和批准。未经批准不得调整预算。2．备案地方各级政府预算的调整方案经批准后由本级政府报上一级政府备案3．不属于预算调整的范围（1）在预算执行中因上级政府返还或给予补助而引起的预算收支变化不属于预算调整。（2）接受返还或者补助款项的县级以上地方各级政府应当向本级人大常委会报告有关情况。（3）接受返还或者补助款项的乡、民族乡、镇政府应当向本级人民代表大会报告有关情况。(一)决算草案的编制决算草案由各级政府、各部门、各单位在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制（二）决算草案的审批1.国务院财政部门编制中央决算草案报国务院审定后由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。2.县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案报本级政府审定后由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。3.乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案提请本级人民代表大会审查和批准。（三）决算的批复1.县级以上各级政府决算批准后→本级政府财政部门批准之日起20日向本级各部门批复决算2.各部门应当自本级政府财政部门批复本部门决算之日起15日内向所属的各单位批复决算3.县级以上地方各级政府决算批准之日起30日内将本级政府决算及下一级政府上报备案的决算汇总报上一级政府备案。4个监督主体：各级国家权力机关、政府、财政、审计部门（一）权利机