关于印发《国家安全生产应急平台体系建设指导意见》的通知.doc

安监总应急〔2006〕211号关于印发《国家安全生产应急平台体系建设指导意见》的通知各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局各省级煤矿安全监察机构各中央企业：为推进全国安全生产应急体系建设整合应急资源加强应急预测预警、信息报送、辅助决策、调度指挥和总结评估等应急管理工作实现信息共享建立"统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效"的应急机制国家安全生产监督管理总局制定了《国家安全生产应急平台体系建设指导意见》现印发给你们请参照执行。二○○六年十月四日国家安全生产应急平台体系建设指导意见依据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发〔2005〕11号）、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）和《安全生产"十一五"规划》就国家安全生产应急平台体系建设提出以下指导意见：一、指导思想和基本原则（一）指导思想以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导坚持"以人为本"全面落实科学发展观坚持"安全发展"的原则贯彻"安全第一、预防为主、综合治理"的方针充分利用现有资源依靠信息技术和安全科技建设国家安全生产应急平台体系为有效预防和妥善处置安全生产事故提供先进的技术手段为全面提高安全生产应急救援和应急管理能力最大限度地减少人员伤亡和财产损失做出贡献。（二）基本原则1.统筹规划分级实施。安全生产应急平台体系建设涉及到各级政府、各专业部门和各中央企业的安全生产应急管理和协调指挥机构要按照条块结合、属地为主的原则进行统筹规划、总体设计、分步实施和分级管理以大、中城市辐射带动周边地区。实现业务系统和技术支撑系统的有机结合。2.因地制宜整合资源。各地区、各有关部门的安全生产应急管理和协调指挥机构要根据各地区的实际情况和部门职责本着节约的原则突出建设重点注重高效实用防止重复建设。整合自身应急平台所需资源以国家安全生产信息系统为主体进行建设同时考虑政府电子政务系统和部门业务系统的利用采用接口转换等技术手段实现与国家安全生产应急救援指挥中心应急平台以及其它相关应急平台的互联互通信息共享。3.注重内容讲求实效。既要重视应急平台硬件和软件建设更要重视应用开发和信息源建设保证应急平台的实用性；既要立足应急响应又要满足平时应用防止重建设、轻应用重硬件、轻软件的倾向充分发挥应急平台的作用。4.技术先进安全可靠。要依靠科技注重系统设备的可靠性和先进性采用符合当前发展趋势的先进技术并充分考虑技术的成熟性。加强核心技术的自主研发和应用建立安全防护和容灾备份机制保障应急平台安全平稳运行。5.立足当前着眼长远。安全生产应急平台建设工作要以需求为导向把当前和长远结合起来既要满足当前安全生产应急管理工作需要又要适应技术和应用的发展不断提升安全生产应急平台技术应用水平。二、主要建设任务（一）总体建设要求国家安全生产应急平台体系建设要在国家安全生产应急救援体系构架下以国家安全生产信息系统为主体同时考虑政府电子政务系统的利用搭建以国家安全生产应急救援指挥中心应急平台为中心以11个国家专业应急管理与协调指挥机构、中央企业安全生产应急管理与协调指挥机构、32个省级安全生产应急救援指挥中心、28个省级矿山救援指挥中心和333个市（地）级安全生产应急管理与协调指挥机构应急平台为支撑以23个国家级矿山应急救援基地、20个国家级危险化学品应急救援基地、11个国家级矿山排水基地、1个国家级矿山医疗救护中心、18个国家级矿山医疗救护基地、16个国家级危险化学品医疗救护基地、各专业部门及中央企业下属的安全生产应急管理与协调指挥机构和救援队伍为终端节点形成上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互为支撑的国家安全生产应急平台体系。整合现有国家安全生产应急救援资源依托国家安全生产现有通信资源及信息系统和国家公共通信资源建设安全生产应急平台体系的基础支撑系统和综合应用系统实现生产安全事故灾难的监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策和总结评估等主要功能满足本地区、本部门、本单位以及国家安全生产应急救援指挥中心、国务院应急办对生产安全事故的应急救援协调指挥和应急管理的需要。各省（区、市）、市（地）、各有关部门和中央企业的安全生产应急平台向下延伸的节点范围和数量由各省（区、市）、市（地）、各有关部门和中央企业决定。（二）基础支撑系统省（区、市）、市（地）、各有关部门和中央企业安全生产应急管理与协调指挥机构应急平台的基础支撑系统建设应主要包括以下内容：1．完善应急指挥厅和值班室等应急指挥场所建设（或完善）本地区、本部门、本单位的视频会议系统并与国家安全生产监督管