煤矿安全生产风险预控方案 (2).docx

煤矿安全生产风险预控方案煤矿安全生产风险预控管理体系1、煤矿安全风险预控管理体系简介煤矿安全风险预控管理体系是国家煤矿安全监察局和神华集团于2005年立项组织中国矿业大学等国内6家研究机构共同研发在百余个煤矿试点运行并取得较好成效的一套现代科学的煤矿安全生产管理方法。这套管理体系以危险源辨识和风险评估为基础以风险预控为核心以不安全行为管控为重点通过制定针对性的管控标准和措施达到“人、机、环、管”的最佳匹配从而实现煤矿安全生产。其核心是通过危险源辨识和风险评估明确煤矿安全管理的对象和重点；通过保障机制促进安全生产责任制的落实和风险管控标准与措施的执行；通过危险源监测监控和风险预警使危险源始终处于受控状态。经过神华集团等煤炭企业3年多的试点证明煤矿安全风险预控管理体系理念先进、行之有效具有科学性、先进性和实用性。体系总结构aq/t1093-2011《煤矿安全风险预控管理体系规范》2011年7月12日发布2011年12月1日实施。包含8个部分46个要素和若干具体指标。1、总体要求2、安全预控管理总体方针3、风险预控管理4、保障管理5、员工不安全行为管理6、生产系统安全要素管理7、综合管理8、检查、审核与评审煤矿安全风险预控管理体系的特点1、通用性：《煤矿安全风险预控管理体系规范》给出的一套煤矿安全管理的流程与规范具有通用性不仅适应于地质条件好的的煤矿也适应于地质条件差的煤矿。当然地质条件好、装备优良、人员素质高等有利因素更有利于满足《煤矿安全风险预控管理体系规范》的要求但面临安全诸多不利条件的煤矿通过《规范》的实施同样可以提高其安全管理的科学性、系统性可以规范其管理流程可以在既定的条件下提高其安全管理绩效。2、针对性、特殊性：《规范》提出目的就是为了减少煤矿安全事故的发生、降低百万吨死亡率、提高我国的煤矿安全水平因此《规范》的条款是针对煤矿的不适应于其它行业具有一定的特殊性。煤矿安全风险预控管理体系的特点3、科学性、系统性：整个规范是围绕“危险源管控”建立的而危险源的辨识又是基于“事故机理”展开的因此《规范》是科学的；《规范》不仅强调危险源现场管控还强调煤矿应明确安全管理方针与目标、应建立健全相应的组织机构与职责、应加强安全文化建设等以实现危险源的系统管控。4、“本质”安全性：《规范》的终极目标是实现“人”、“机”、“环”、“管”的本质安全、打造“本质安全”矿井。也就是即使“人”、“机”、“环”、“管”中的2任何一个因素出现了安全问题但由于另外其它三个因素的本质安全性也不会导致伤亡事故的发生。当然这是一个终极目标现阶段由于各种因素的制约煤矿还无法做到但是通过《规范》的有效实施将使煤矿逐步接近“本质安全”最终实现零伤亡。煤矿安全风险预控管理体系的特点5、全员、全过程、持续改进、长久性：与《质量管理体系》、《环境管理体系》、《职业健康管理体系》等管理体系的理念一样所有的员工都应参与所有的过程都应覆盖应确保方针、目标、管理流程、管理方法等持续改进应确保通过《规范》的有效实施建立煤矿安全管理的长效机制实现煤矿的长治久安。为什么要推行风险预控管理体系一、煤矿安全生产形势依然严峻。1.与世界先进国家相比安全水平差距较大。目前美、英、德、澳等国已基本消灭重大死亡事故澳大利亚每生产1亿吨煤的事故死亡人数仅1人。同美国、南非、俄罗斯、波兰和印度相比我们百万吨死亡率是美国的几十倍是同样发展中国家印度的五倍。2.当前国际国内对中国煤矿业的安全要求越来越高在国际社会眼中矿难就是中国的代名词。国内民众和媒体对煤矿事故的关注度越来越高。党和国家对煤矿安全越来越重视。煤矿从业人员及其家庭对煤矿安全期望越来越大。二、影响煤矿安全的客观和主观因素没有得到彻底解决。（一）客观因素：1.煤层赋存条件复杂开采条件较美、英、澳、印等国家相比差异3较大适合露天开采的储量仅占总储量的7%。2.不具备安全生产条件小煤窑众多。3.行业总体装备水平落后机械化和自动化程度不高。与国外相比差距较大。4.安全监管相对薄弱。主要手段是依靠下达考核指标以罚代管没有过程控制。（二）主观因素：1、安全第一预防为主的方针没有落实到位。2、管理工作缺少前瞻性缺少风险预控的管理意识。3、管理手段与安全工作“全方位、全过程、全员参与”的特征不匹配。4、安全责任制不健全。