全国供销合作社法制工作协作会讲话 (3).docx

全国供销合作社法制工作协作会讲话全国供销合作社法制工作协作会讲话讲话如下：法制工作是供销合作社工作的重要组成部分是维护供销合作社合法权益的重要手段也是供销合作社参与建设社会主义新农村的重要力量。今天我们召开这次会议总结近年来全系统法制工作取得的新进展新成就交流各地法制工作所积累的新经验新方法探索法制工作进一步服务供销合作社中心工作的新思路新举措十分必要也很有意义。听了大家的发言我感到十分高兴。一是看到我们供销合作社系统有这样一批业务素质高、敬业精神强的法制干部队伍长期以来怀着对供销合作社的满腔热情默默无闻地工作在第一线经受了考验耐住了寂寞为供销合作社改革和发展提供了强有力的法律支持。二是感到我们法制工作协作会这种形式和机制很好民主务实气氛浓讨论研究问题针对性强不仅成为大家交流信息的窗口也成为统一思想、加强协作、互利互惠、共同受益的一个平台。这个平台经过这么多年发展这么好很值得深入总结和学习。一、法制工作在供销合作社改革发展中发挥了重要作用近年来随着供销合作社改革的不断深化以人员置换身份、企业产权多元化、联合社转变职能为主要内容的改制工作不断推进旧体制下形成的各种矛盾和历史问题不断暴露出来。这些矛盾和问题不仅成因复杂解决难度大而且社会影响大如果处理不好不仅影响到供销合作社的形象阻碍系统改革改制工作的顺利进行而且也影响到社会稳定中央和地方各级党委、政府对此都十分关注。要处理好、解决好这些问题就离不开法制的保障这是总社和地方各级供销合作社在工作实践中总结出来的一个重要经验和深切感受。1995年中央决定恢复成立总社当时就专门设立了法制工作机构并明确其职能是：组织和参与有关立法项目的起草工作；负责对其他部门起草的法律、法规征求意见稿提出意见；从法律角度审核总社制定的规章和规范性文件；监督检查各级供销合作社法规、政策的执行情况；组织本系统普法宣传教育和法制干部培训；为总社机关和本系统内企事业单位提供法律咨询服务；指导本系统内企业法律顾问工作；调解省际供销合作社间重大经济纠纷维护各级供销合作社的合法权益。十年来总社法制办积极贯彻总社党组和理事会的指示精神围绕中心工作做了大量细致而富有成效的工作。地方各级供销合作社法制机构在总社指导和本级社党组理事会的领导下努力解决本级社及其社有企业所面临的问题也取得了可喜成绩。主要体现在：（一）积极争取供销合作社应有的法律地位加强供销合作社的立法工作特别是争取尽快出台《供销合作社法》从根本上解决供销合作社无“法”可依的被动局面是系统上下的共识也是总社多年来的工作重点之一。1995年我们曾利用中央五号文件出台、总社恢复成立、中央重视“三农”问题等有利时机在国务院法制办的大力支持下组织起草了《供销合作社法》草案但由于后来爆发亚洲金融危机引发股金风波这项工作受到了影响中途搁浅。之后总社积极与全国人大和国务院法制办协调并通过每年的“两会”向有关方面积极呼吁合作社立法。同时总社法制办也一直在按国务院法制办的要求研究供销合作社立法中涉及到的法律类型、管理体制、组织体系、与政府及相关部门的关系等重大问题为将来的立法做好积极准备。对这一点大家不要灰心。在我国许多法律出台都是几上几下断断续续有的经过几年、十几年甚至几十年反反复复。比如《民法典》的起草工作从建国后就开始启动中间搁置了好几次直到前几年才又重新启动。国家立法本身是一件严肃而复杂的事既涉及到法律体系的衔接完善又关系到法律本身的可操作性、稳定性不像制定一个政策出台快变化也快。供销合作社正处在改革变动时期许多问题如何演变与发展还看不清楚还需要在实践中进一步摸索需要在理论上进一步研究。当供销合作社发展稳定了我们的立法工作就会有好的时机。所以大家还是要看到希望不能因暂时出台不了供销合作社法就认为立法工作没有成效没有希望了。同时大家也要看到立法与我们的实际工作成绩、社会形象和社会认可度是相辅相成的没有前几年的改革发展成果也不会有我们参与有关涉农法律起草的位子我们说话的份量可能就更无足轻重。反过来说不是立了法就什么问题都解决了关键还是我们的实力。今天供销合作社法之所以还没有提上议事日程与供销合作社改革还没有完全到位是有关系的。当然国家没有出台供销合作社法并不是说我们的立法工作就没有其他的途径。我们一直在从不同侧面努力而且取得了阶段性成果。2003年修订的《农业法》将供销合作社的定位由“农村集体经济性质的商业组织”提升为“农业生产经营组织”这就是我们工作的一大突破为下一步的发展拓展了十分有利的法律空间也为各地积极争取政策、享受有关优惠提供了法律依据。我们也欣喜地看到许多地方的供销合作社立法取得了很大进展。吉林出台了供销合作社条例江苏制订了政府规章现在山西、