乡镇煤矿安全管理存在的问题及建议对策.docx

乡镇煤矿安全管理存在的问题及建议对策XX省乡镇煤矿经过1998年以来的“关井压产”和多次整改安全生产设备投入明显增强大多数煤矿已形成了正规的壁式采煤方法煤矿生产规模和安全生产技术水平有了很大的提高。同时有的煤炭管理部门和煤矿通过向社会招考或向国有大矿招聘录用了一批专业技术管理人员充实了煤炭安全生产队伍煤矿安全生产管理水平不同程度的得到提高。但是按照《煤矿安全规程》和国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）颁发的《煤矿安全生产基本条件》（二十条）要求还有一定差距乡镇煤矿安全生产形势依然十分严峻。通过对全省乡镇煤矿安全生产管理工作的调查分析提出存在的问题和相应解决的办法及对策。1乡镇煤矿安全管理工作存在的问题1.1机构不健全人员配备不足全省除六盘水、毕节2个地区（州、市）有独立的煤炭管理局外其它6个地区（州、市）、县（区、市）、乡（镇）大多数均无专门的煤炭管理部门地、县两级煤矿管理部门均由乡镇企业局兼管多数只有煤炭管理科没有安全监察科全省产煤乡（镇）在机构改革中大多数乡（镇）煤管站已撤销由乡（镇）社会事务管理站兼管。在三级煤炭管理部门人员中大多数为聘请临时的管理人员少数为事业编制人员煤炭管理人员一般1～3人。1.2专业技术管理人员缺乏地（州、市）县（区、市）、乡（镇）三级煤炭行政管理部门大多数没有专业技术人员在聘请的管理人员中虽有专业技术管理人员和近年分配来的大、中专毕业生仅有书本知识没有煤矿安全生产技术管理经验。因此专业技术人员缺乏是全省乡镇煤矿安全生产管理工作的最大隐患也是管理严不起来和安全事故隐患整改落实不到位的主要原因。在聘请的管理人员中以前的工作均从煤矿管理费中开资（含事业编制人员）现今上级部门已不允许收取煤炭管理费。由于有的煤炭管理部门财政紧张工资待遇低工资发放不能按时到位煤矿安全技术管理人员不安心、缺乏积极性缺乏创新热情不能主动地发现问题和解决问题煤矿安全检查责任心不强有的安全检查人员不懂查不出问题。有的未尽心、未尽责煤矿安全检查工作存在死角。1.3对如何搞好煤矿安全生产管理工作心中无数全省地、县、乡三级煤炭管理部门的领导大多数均不是专业技术人员可以说他们也想把煤矿安全生产管理工作搞好管理的力度也比较大但没有人知道怎样才能把煤矿安全生产管理工作搞好没有长期打算和远期目标对如何搞好煤矿安全生产管理工作心中无数。有的煤炭管理部门的领导对煤矿的安全生产管理工作重视不够管理混乱流于形式对煤矿安全生产管理工作的重要性和紧迫性缺乏足够的认识安全生产管理工作责任意识从上至下呈现层层衰减逐级弱化趋势。1.4领导调动频繁1998年“关井压产”以来全省地、县、乡三级煤炭管理部门主要领导和分管领导调动频繁至今大多数均全部更换。由于煤矿是地下作业技术性强危险性大工作环境差煤矿井下作业点受水、火、瓦斯、煤尘、顶板、运输、有害气体等灾害的危害新领导又不是专业技术人员难以胜任煤矿安全管理工作。对乡镇煤矿安全生产技术管理工作只停留在一般工作布置上管理、监督和责任制也只停留在口头上纸面上会议上。以会议贯彻会议以文件贯彻文件的问题仍然相当突出。1.5煤矿安全检查和安全隐患整改落实不到位有的煤炭管理部门未按照目标责任书要求对煤矿检查到位有的只有检查没有落实有的未建立安全隐患检查和安全隐患整改跟踪落实档案。没有按照国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）颁发的《煤矿安全生产基本条件》要求找差距抓整改。煤矿安全意识淡薄存在着“侥幸的心理”等。2对策及建议2.1从人的因素上消灭安全隐患从全省乡镇煤矿发生的安全事故和存在的安全隐患来看可以说都是安全生产管理工作不到位和人为造成的。这就充分说明了决定煤矿安全生产管理工作的好坏因素是人。所以要搞好煤矿的安全生产首先要从人的安全因素上消灭安全隐患。根据全省各级（地、县、乡）煤炭管理部门安全技术管理人员较少和无安全技术管理人员的实际建议各级煤炭管理部门配备1名主管煤矿开采技术和安全技术管理的工程师负责指挥和指导本辖区内的煤矿开采技术和安全技术管理工作对目前所有不是安全技术管理的人员全部组织培训经考试合格取得煤矿安全执法证书者方可从事煤矿安全技术管理工作。因此只有消除人的安全隐患才能消除煤矿安全事故隐患才能有效地遏制煤矿重特大事故的发生。2.2建立健全煤炭管理机构建议地、县级设立煤炭管理机构和煤炭监察机构重点产煤乡（镇）设立煤炭管理站。根据本辖区内乡镇煤矿的实际配备足够煤矿开采技术和安全生产技术管理人员从事煤矿开采技术和安全生产管理工作并完善安全生产责任制和规章制度