村(社区)集体林改实施方案1.docx

村(社区)集体林改实施方案1.某某村委会深化集体林权制度改革实施方案为了解决长期以来制约集体林业发展的体制政策障碍进一步解放和发展林业生产力充分调动林农和社会各界造林、护林、用林的积极性和创造性促进生态建设和林业产业发展增加农民收入推进我村社会主义新农村建设步伐。根据《顺州乡深化集体林权制度改革实施方案》及有关法律、法规和政策结合我村实际特制定本实施方案。一、基本概况本村委会辖0个村民小组林地面积0亩户数0户人口0人经济收入以种植业为主养殖业和经济林果为辅近年来我村在保护和改善生态环境促进农村林业经济发展增加农民收入等方面做出了积极的贡献村区域内荒山和裸露岩石较多没有宜林荒山、荒地。二、“三定、两山”基本情况1、八二年林业“三定、两山”时0个村民小组共划自留山0亩填证0本。2、自留山、责任山四至界线不明确图地不符。3、多数“两山”户主证书及合同已丢失部分山主记不清四至界线。二、林权制度改革的指导思想、总体目标和基本原则（一）指导思想坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导以科学发展观统领全村林业改革、按照建设社会主义新农村的目标支持开发与保护并重的方针坚持家庭经营承包为主坚持林业分类经营管理制度、明晰集体林木林地所有权或使用权。放活经营权落实处置权确保收益权建立和完善林业经营、服务和资源保护资源流转体系创新林业管理体制调动林农和社会各界参与林业建设的积极性促进生态、经济和社会协调发展把林业建设成为农民增收的主要支柱产业。（二）总体目标从00年00月至00年00月完成集体林权制度改革任务实现“山有其主、主有其权、权有其责”的目标建成“产权归属清晰、经营主体到位、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监督服务有效”的现代林业产权制度。（三）基本原则1、坚持“增量、增收、增效”的原则；2、坚持统筹兼顾的原则；3、坚持“大稳定、小调整”的原则；4、坚持“公开、公平、公正”的原则；5、坚持分类指导的原则；6、坚持质量与进度相统一的原则；三、林权制度改革的范围（一）改革范围1、村委会深化集体林权制度改革的范围是集体林木、林地及宜林荒山、荒地等。2、对权属尚未明晰的集体林木、林地要通过改革确权发证；对已明晰权属的自留山、责任山以及家庭承包经营的经济林单位或个人依据合同取得集体林地使用权或林木使用权、所有权应予以稳定和完善。3、权属有争议的林木、林地通过协商能够明确权属的一并予以改革短期不能调处的暂不纳入改革范围。4、林业“三定”时划为自留山、承包的责任山其后被划为生态公益林纳入“天保”工程的也要明晰产权核发林权证但要继续执行国家天然林保护政策和公益林管护政策。（二）改革的内容落实经营权的“四权”即明晰林地使用权和林木使用权放活经营权落实处置权确保收益权。1、明晰林木林地使用权或所有权。在明确集体林地所有权后非天保工程区的林改面积通过折股量化股权到户或以人口为单位均分把集体林木所有权和林地、林木使用权明晰到户进行林权登记换发林权证切实维护林权证的法律亲合力。2、放活林地经营权遵循林地所有权和使用权相分离的原则在集体林地所有权性质、林地用途不变的前提下。按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则鼓励林木的有权、林地使用权有序流转通过承包、租赁、转让、拍卖、服务合作等多种形式开展多种经营。3、落实林木处置权对已明晰权属的自留山、责任山和个人营造的林木及附着物、林下资源要依法落实业主处置权。林地和林木的使用权可以依法继承、担保、入股可以作为合资或合作条件。4、确保业主收益权依法保护林权所有者的林地使用权、林木所有权、林木采伐处置权林地林木流转权森林景观经营权林下资源开发权和林产品收益权等合法权益严格执行国家和省的各项林业税费改革政策切实减轻经营者的负担。四、集体林权制度改革的主要任务（一）明晰产权1、林业“三定”时划定的自留山界线清晰的原则上稳定不变确定四至界线以后确权发证长期无偿使用可以继承。但山林权属依据不清、图地不符、四至界线不清的视为集体林统一管理林地。2、分包到户的明确面积和四至界线后确权发证。承包期限顺延50――70年。3、自留山、责任山在公益林和天然林管护区的按照上级有关规定执行。4、退耕还林（含自然退耕还林地）严格按照退耕还林政策要求明确落实责任与产权明确面积和四至界线后核发全国统一的林权