农村妇女土地权益保护情况调研报告 (3).docx

农村妇女土地权益保护情况调研报告近年来由于农村城镇化和项目建设的不断发展尤其是部分乡镇、开发区的农村集体土地被国家征用征地款的分配问题引起群众的广泛关注在分配土地征用款时往往出现一些侵害妇女权益的问题。近两年来我市妇联共接待涉及农村妇女土地权益问题的信访案件7件（其中4件2010年3件）涉及25人其中重复上访2批7人。占信访总量181件（126件2010年55件）的3.8%。为依法维护农村妇女儿童土地权益、探索妇女土地权益案件解决、落实妇女土地权益的办法妇联就农村妇女土地权益问题在我市的几个重点乡镇作了专题的调研。一、接待来访事项的简要情况和特点从我市妇联接待有关农村妇女反映土地权益纠纷的信访事项的情况看主要有以下几个特点：一是上访来源地相对集中主要集中在土地被征用的地方如：高码乡、经济开发区、东江镇、香花乡等；二是反映的诉求基本一致。基本上是户口在本地的出嫁女、男到女家落户者家庭成员要求享受土地征用分配款也有少部分为丈夫去世后或离婚后其土地权益受到一定侵害的问题；三是因妇女权益受损引发的上访多存在重复上访倾向。如高码乡邵爱玲因其夫到女家落户家庭成员要求享受组上同等待遇问题多次赴京、赴省、赴郴到本市不计其数上访；四是造成上访的原因焦点基本为村规民约与法律的冲突。主要是法律规定男女平等计划生育政策也提倡男到女家落户但由于农村传统的影响以及一部分地方村规民约的规定出嫁女户口必须外迁即使不外迁在一定年限后也不再享受村组的经济成员待遇同时对于农村男到女家落户也有一定的限制。权益侵害体现在：1、有的村组外嫁女和离婚妇女的土地承包经营权得不到落实。农村外嫁女和离婚妇女因为土地不可移动的特殊性往往在娘家或依附于前夫无法单独分出来；如香花乡星塘村一离婚妇女夫家所在地将承包土地给再婚妻子而娘家所在地也不给或无法落实其承包土地乡村经过多次协调都得不到解决。2、外嫁女和离婚妇女的宅基地分配权得不到落实。周边XX县区乡镇随着城市化进程的加快宅基地成了一项重要的福利包含很大的经济利益部分村组在宅基地分配问题上按照男婚女嫁习俗采取了男女不平等政策。有些村村规民约明文规定男子成年或结婚后可单独立户批一间宅基地而大龄女青年、户口仍在本村的出嫁妇女、离婚妇女包括孩子不能单独立户批房只能计入娘家或夫家大户人口。3、征地补偿款和集体福利享有权得不到保障。随着城镇一体化的不断推进和项目建设的需要对土地的非农建设性需求也不断增大。在分配土地补偿金政策上虽然各级政府都明确男女平等的原则但在实际操作中对外嫁女、离婚妇女不发或少发土地征用补偿金；在分配集体经济时采取剥夺或不公平分配的形式导致土地权益纠纷其子女户口在本村的也不能享受同等待遇。二、农村妇女土地权益存在问题和根源1、受传统观念影响。受几千年传统观念的影响认为嫁出去的姑娘理应到男家落户不能与娘家的村民争土地、争饭吃所生的子女更没有理由再到娘家争土地和经济利益。由于《村民委员会组织法》的颁布实施在法律上确认了村规民约在村民自治中的作用农村过分强调“村民自己的事情自己管理”而忽略了“依法”的限制如《宪法》、《妇女权益保障法》对保障妇女合法权益和地位平等都有明确规定中央和地方对保障农村妇女土地权益也专门制定了许多政策但是部分村组仍以贯彻《村民委员会组织法》为由以村民大会或村民代表会决议、村委会决定或村规民约的形式侵害甚至剥夺作为少数人的农嫁女、离婚妇女、大龄女的土地权益出现村规民约与法律法规相抵触的现象。这些村规民约中不同程度地存在着侵害妇女土地权益以及相关权益的现象。2、依法解决该类问题在实际操作中有一定难度。缺乏必要的解决手段是农村妇女土地权益纠纷始终难以得到解决的最主要的原因之一。许多土地权益受侵害的农村妇女找村干部村干部因为村规民约的规定和村民代表的反对而无能为力；而且有的村本来就是村上的主要干部反对即使大多数村民同意因支书或组长的不同意也得不到落实；找镇政府或街道总认为土地是村里的村民思想做不通如强制执行则势必造成干群关系对立影响其它工作的顺利开展因此在处理中手段不多力度不够陷入两难境地；找到市妇联市妇联缺乏相应的执法权限心有余而力不足也只能结合受害妇女所在的镇街道妇联做一些宣传教育工作或是协调有关部门解决但解决起来难度很大收效甚微。依法起诉法院因为村民委员会具有社会管理的职能由于我国法律中对妇女土地承包权缺乏详尽的可操作的司法解释以致法院在受理、判决此类案件时弹性很大。即使诉讼时妇女胜诉执行起来也很难。为此妇女要求依法维护自己合法权益的妇女去找法院起诉时法院答复暂缓受理外嫁女土地权益侵害案。因此各个部门在解决此类问题上显得拖沓和被动使受到侵害的妇女们往往争得自己的合法权益很难。3