农村基础设施管理调研报告 (2).docx

农村基础设施管理调研报告建设社会主义新农村是我国现代化建设过程中的重大历史任务。我市也为加快推进全市的社会主义新农村建设出台了如“建设农村殷实小康十大工程”等一系列的文件。根据文件精神要求现我局承担着我市张店、淄川、博山、**、周村及高XX县区的乡镇和村庄规划编制任务。2007年1月至3月我们利用3个月的时间对管辖范围内的34个乡镇和1243个村庄的规划编制情况进行了调查。调查发现除XX县区、高XX县区两个区对基础设施的专项规划有所涉及外其余区的乡镇几乎没有。而乡镇的基础设施诸如排水设施、垃圾处理等设施严重匮乏从而造成农村的居住环境较差严重的影响自己的生活；特别是道路交通问题虽然实行了“村村通工程”但在许多村庄尚不见有大的行动许多地区特别是经济较为落后地区仍以土路交通为主一遇到下雨天或下雪天满路泥泞。由于路况较差农民运输蔬菜瓜果等农副产品十分不便造成不少损失阻碍商品流通；有的道路过于狭窄很难通车当有两辆车相向行驶时不毁坏庄稼就会造成事故成了农民致富的“瓶颈”。由于交通十分不便利极大的束缚了农村的发展即使在已建成的农村公路中有的公路虽然可以通车但由于无后期养护道路质量差毁坏较为严重造成的“瓶颈路”、“断头路”较多通达水平较差。而大部分公路技术等级较低路基松软抗灾能力较弱一到雨季便泥泞不堪行车非常不便也容易对车造成损害。新农村建设的重点关键在于构建以城带乡以乡促城、城乡互动的城乡一体化发展格局。而要缩小城乡差距改善农民生活条件基础设施配套完整齐全是最主要的衡量指标。分析造成乡村基础设施投资专项规划覆盖率低农村基础设施配套差的原因最关键的问题是投融资方式的选择因为投融资方式不仅关系到农村基础设施投资的效率还决定了农村基础设施投资的资金来源。长期以来二元财政供给体制等原因我国农村基础设施投入不仅总量不足而且结构不合理以致农村基础设施供给能力严重滞后于农业现代化、农村可持续发展的需求。财政资金正在成为农村基础设施建设资金的主要来源之一。过去在“二元化”发展模式和体制下形成了城乡有别的差异性基础设施供给体制和基本制度。这种供给制度主要表现为：城市基础设施建设所需资金主要由财政预算安排而农村所需的基础设施政府提供较少许多方面主要由农村基层负责提供部分公共产品的供给责任落在了村委会的头上所需资金主要通过向农民收取公积金、公益金和管理费的方式筹措成本支出主要由农户或由属于村民共同所有的集体企业承担。农村基础设施建设难以有效吸纳大量的社会闲散资金。当前农村基础设施投资中虽然也有一定数量的民间资本但比重过小不具有普遍性。这缘于农村基础设施投资具有风险大、报酬率低等特点资本的趋利性决定了民间资本不愿意将资金投向盈利少或无盈利可能且风险性较大的农村基础设施。在缺乏成熟的项目法人运行机制的情况下农村基础设施建设更是难以有效吸纳大量的社会闲散资金。我国现阶段小城镇建设正在受到资金投入不足的制约而且随着其快速发展这种表现将更加明显。研究近年来小城镇发展的现状可以得到很多建设项目因缺乏资金而停滞的例子如路况交通改善、城镇排水系统优化等关系民生的项目被搁置。一方面从小城镇自身来说其与大中城市相比缺少吸引资金的优势；另一方面从当地管理结构来说吃紧的财政收入对小城镇建设的支持是极其有限的。由于资金投入的匮乏导致编制乡村各专项规划的资金更是不足从而更加无法指导各乡村的基础设施建设趋于有计划、可持续性的科学建设。现在很多的地方的电网、变电站等设施的建设主观性、随意性大不科学的布线方式造成了土地使用的浪费以至于对村庄下一步的发展造成制约。建设新农村必须统筹城乡发展。要完善强化支农政策加强基础设施建设加强农村民主政治建设和精神文明建设加强社会事业发展促进农民持续增收。我们认为具体从以下几个方面认真抓紧抓实。（一）树立农村基础设施建设先行的意识。要改变基础设施建设落后的现状切实解决农村基础设施建设中存在的各种问题就必须转变观念充分认识农村基础设施是农业和农村经济的“先行资本”是一项功在当代、利在千秋的事业。要把农村基础设施建设作为调整农业结构、发展农村经济、增加农民收入的“基础工程”来抓作为改变生产条件、改善生存环境、提高农民生活水平、实现可持续发展的“长效工程”来抓并作为一项重要的战略举措和长期的基础性工作常抓不懈务求抓出实实在在的成效。（二）要尽量争取市有关部门对农村基础设施的资金支持、提高补贴加大对小城镇的投资力度。尽快建立有效的小城镇融资机制使其资金的来源充裕、稳定、多样化以满足其建设需要。在制度保障上推进二元基础设施基本供给制度的改革与创新增加农村基础设施的供给必须首先加快推进城乡分割的“二元”宏观体制及基础设施供给基本制度的