两委干部任职思考.docx

两委干部任职思考改革和完善农村基层组织的领导体制和工作机制理顺村党组织与村委会的关系形成工作合力把党在农村的方针政策落实到位对于促进农村发展维护农村稳定巩固党的执政基础具有重要意义。近年来我们市针对农村两委关系协调难、工作不顺及农村干部人数多、行政成本高、群众意见很大等问题在全市农村大力推行村两委干部交叉任职特别是村党组织书记与村委会主任“一肩挑”。目前全市共有2006个村党组织书记与村委会主任实行“一肩挑”占行政村总数的48％；有12824名两委干部交叉任职占两委干部总数的72％。最近我们深入到有关县（区）就推行村党组织书记与村委会主任“一肩挑”和村两委干部交叉任职情况进行了专门调研。一我们的基本做法本市共有4176个行政村382万农村人口村均900人左右。村级集体经济普遍薄弱经济发展任务较重特别是随着农村税费改革的实施村级可支配经费越来越少。为了进一步从体制上理顺农村两委关系尽可能地减少两委干部职数建立一支精干高效的农村干部队伍加强农村基层组织能力建设市委在调研摸底、先行试点、总结经验的基础上于2002年5月开始在全市大力推行农村党组织书记与村委会主任“一肩挑”和两委干部交叉任职。我们的主要做法是：一、广泛宣传发动。市、县两级均成立了专门的领导机构选派党性观念较强、理论水平较高、农村工作经验丰富的人员组成工作组深入到村到户组织广大党员群众认真学习《农村基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》等有关法律法规并采取下发文件、媒体宣传、组织宣讲、经验交流会、现场观摩等多种形式大力宣传农村党组织书记与村委会主任“一肩挑”对于加强党的基层组织建设、夯实党的执政基础、构建和谐社会推动农村小康建设进程促进经济社会实现跨越式发展的重大意义。使农民群众充分认识到这一做法有利于促进村两委干部凝心聚力干工作有利于提高效率、节省开支、减轻农民负担为这项工作的顺利推行奠定坚实的思想基础。二、积极组织实施。在村两委换届选举和调整中我们紧紧依靠和发动党员群众让他们积极参与换届选举工作充分行使好自己的选举权和被选举权确保每个村有选举权和被选举权的党员群众参与面达到95％以上。具体工作中一是积极鼓励党组织成员参加村委会成员的竞选。充分发扬民主、集中民意广泛听取党员群众对交叉任职人选的意见和看法使后备人选既得到多数党员的拥护又得到多数群众的支持把优秀农村党组织书记通过选举选拔到村委会主任岗位上来。二是合理调整村党组织设置。采取大村带小村、强村带弱村的办法对地域相近、产业相同的村组成联合党组织。同时市委组织部提出了全市农村两委干部编制化管理的指导性意见千人以下村两委定编3至4名千人以上村定编4至5名有效整合了村两委干部资源减少村干部职数从而为推行村党组织书记与村委会主任“一肩挑”创造了条件。三是有目的地选拔村委会中的党员干部进入党组织班子。在对村党组织班子届中调整时由乡镇党委进行意向性引导通过“两推一选”办法把党员群众拥护、工作能力强的党员村委会主任推选为村党组织书记。三、实行分类指导。在工作推进中我们坚持从实际出发实行分类指导不搞“一刀切”。对那些人口较少、村集体经济薄弱、两委关系不协调、村党支部作用弱化、村级事务少、村干部岗位没有吸引力的小村、穷村、乱村在试点的基础上推行如XX县区段家堡乡8个行政村全部实行了“一肩挑”和交叉任职；对那些人口较多、经济较为发达的大村、富村由于自然条件好、交通便利、有集体收入、村级事务多、村干部岗位有较强吸引力的则视村情民情稳步推进如XX县区花园乡11个行政村只有2个村实行了“一肩挑”；对于条件尚不成熟的如信宗教的村民聚集的村则暂缓推行。四、坚持依法办事。我们在工作中认真执行《农村基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》的有关规定严格按照法定程序精心组织周密运行确保换届选举工作每个环节都依法有序进行。同时结合村情民意为每个村定职、定编把好提名和审查两道关口确保把那些既能带头致富、又能带领群众共同致富既能胜任村务工作、又能胜任党务工作的人选上来为下一步的依法选举做好准备工作。五、加强制度规范。为保证村党组织书记与村委会主任“一肩挑”后各项工作的高质量完成我们以强化管理为重点以完善监督机制为保证努力推动村级工作的高效规范运行。一是坚持分工负责制。村党组织书记（兼村委会主任）主持本村全面工作对本村的经济和各项社会事务负全责；班子其他成员分别兼任组织、宣传、青年、妇联、民兵、财务等工作。二是建立重大村务民主决策制度。对全村经济发展规划、重大项目的实施等坚持民主集中制和先党内后党外的原则按照“三步法”程序进行决策。三是健全考核和激励机制。市委组织部制定了《农村基层组织建设考核办法》将考核评价指标细化、量化每半年对乡（镇）、村进行一次抽查年终进